【摘要】村干部是基層工作的主體和基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。要健全激勵機制，激發(fā)村干部“想為”的勁頭；加強教育培訓(xùn)，增長村干部“善為”的本領(lǐng)；強化考核評價，營造村干部“樂為”的環(huán)境。要科學(xué)選拔，培育好后備村干部，健全保障待遇，關(guān)愛好離任村干部。
【關(guān)鍵詞】村干部 干部隊伍 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
村干部是村里的“大當(dāng)家”“聯(lián)絡(luò)員”“發(fā)言人”“多面手”
村級組織肩負著維護一方穩(wěn)定、發(fā)展的重任，村干部是國家治理結(jié)構(gòu)中最基層的干部，是基層工作的主體和基石，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。“上面千條線，下面一根針。”隨著工作重心的下移，村級組織承擔(dān)的各項事務(wù)越來越重，既要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，又要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；既要宣傳黨的政策方針，又要為村民提供公共服務(wù)；同時還要協(xié)調(diào)村民關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。可以說，村干部就是村里的“大當(dāng)家”“聯(lián)絡(luò)員”“潤滑劑”“發(fā)言人”“多面手”。
當(dāng)前，村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在一些問題，影響著村干部的工作積極性和基層隊伍活力。與繁雜的事務(wù)相比，在職村干部的報酬相對偏低，應(yīng)付各種考核指標也讓村干部身心俱疲。面對層層責(zé)任書、各種考核，村干部的壓力比較大。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致部分村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力，部分工作能力強的村干部想要“跳槽”。
一些地區(qū)的政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題無所適從。基層工作就是和群眾直接打交道的工作，村干部要處理村里的各種難點熱點問題。村干部工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，長此以往，便開始有了“混日子”的心態(tài)，少數(shù)村干部有了知難而退的思想。
強化激勵培訓(xùn)，完善考核評價，管理好在職村干部
面對這樣的現(xiàn)狀，要健全激勵機制，激發(fā)村干部“想為”的勁頭。建立經(jīng)費保障制度，將村組干部報酬、生活補助、村辦公經(jīng)費作為村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障重點，合理確定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準；建立政策激勵機制，從新增集體經(jīng)濟收入中拿出一定比例資金用于獎勵對村集體有重大貢獻的村干部，將貧困村主職干部補貼納入財政預(yù)算；建立陣地配套機制，加大縣、鄉(xiāng)、村三級資金投入，對村部等村級陣地進行新建或改擴建，改善辦公條件，提供有利于工作開展的硬件設(shè)備與工作環(huán)境。
加強教育培訓(xùn)，增長村干部“善為”的本領(lǐng)。開展黨務(wù)能力培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)黨建理論和黨內(nèi)制度、學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)、參觀黨建示范點等方式，讓村干部既掌握黨建業(yè)務(wù)，又懂得如何抓好黨建、履行好黨建責(zé)任；開展法治能力培訓(xùn)，對村干部實行全員輪訓(xùn)，加強村干部在農(nóng)村實用法律、依法行政、黨風(fēng)廉政警示教育等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)新任村干部學(xué)法懂法、守法用法、尊法護法；開展致富能力培訓(xùn)，以帶領(lǐng)群眾致富為著力點，分層次開展農(nóng)村實用技術(shù)、勞務(wù)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力增強村干部“雙強雙帶”能力。
強化考核評價，營造村干部“樂為”的環(huán)境。建立政治激勵機制，創(chuàng)造村干部選拔提升通道，堅持從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，拓展村干部的成長空間，選舉產(chǎn)生各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員時適當(dāng)向村干部傾斜，逐步形成尊重村干部、愛護村干部的良好風(fēng)氣；建立考核評價體系，堅持年終考核與平時考查相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進行評議考核，考核結(jié)果與村干部的報酬、獎懲直接掛鉤；建立定期表彰機制，每年按照一定比例組織評選出優(yōu)秀村干部，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，營造良好的工作導(dǎo)向和氛圍。
科學(xué)選拔培育，注重壓崗幫帶，選配好后備村干部
培育村干部力量是加強村級組織建設(shè)、改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、增強村級班子活力、奠定村級換屆工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵。從現(xiàn)實情況看，部分農(nóng)村后備干部選配還存在著缺乏吸引力來源匱乏、缺乏目標規(guī)劃備用脫節(jié)、選拔程序不規(guī)范質(zhì)量堪憂等問題，必須立足于選、育、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大視野，完善制度，多渠道、多層面培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部，儲備農(nóng)村優(yōu)秀后備人才。
創(chuàng)新選拔模式，充實人才儲備。多渠道配備與充實村干部力量，鼓勵從鄉(xiāng)村走出去的各界社會精英回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部；從中央國家機關(guān)、事業(yè)單位與央企等單位選拔高層次、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀干部以團隊形式到鄉(xiāng)村掛職鍛煉；面向社會公開遴選優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職，建立高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊伍。建立后備人才信息庫，對具有一定文化程度的年輕人、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商人員等登記造冊，將優(yōu)秀人才推選成村干部候選對象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織考核后確定考察對象，將年輕有為、群眾基礎(chǔ)好、自愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選拔進村干部隊伍或后備隊伍。
注重多崗鍛煉，強化綜合素質(zhì)。在實踐中錘煉村干部，任職一定期限后可在村內(nèi)部或跨村輪崗，讓所有村干部都有機會多崗鍛煉，不斷提高村干部的綜合治理能力。本著“在實踐中增長才干”的原則，放手、放心、放權(quán)，將后備村干部推到工作一線，根據(jù)工作需要和自身特點，合理安排崗位，明確具體職責(zé)，幫助他們增強管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定等本領(lǐng)，使村級后備干部一上崗就有目標、有任務(wù)、有壓力。
完善幫帶制度，促進更好成長。把村干部與后備村干部的培養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級目標責(zé)任管理進行考核，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員結(jié)對幫帶、村黨書記重點幫帶、村班子其他成員責(zé)任幫帶的機制。對實績突出的村級后備干部在入黨、評先、扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展中給予優(yōu)先考慮。
健全保障待遇，體現(xiàn)人情關(guān)懷，關(guān)愛好離任村干部
離任村干部曾經(jīng)為落實黨的方針政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護社會穩(wěn)定，做了大量艱苦的工作，傾注了很多心血、奉獻了青春智慧。必須高度重視并認真解決好離任村干部的生活保障問題，要以關(guān)愛之心加大對離任村干部的保障和補助力度，切實解決村干部的后顧之憂。
為離任村干部繼續(xù)發(fā)揮作用提供條件，實現(xiàn)“退有所為”。建立決策咨詢制度，就村“兩委”對黨務(wù)、村務(wù)工作相關(guān)決策征求離任村干部的意見。同時，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”要通過看望慰問、召開民主生活會等方式，征求離任干部對當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的意見建議。建立離任返聘制度，將那些在群眾中威信高、能力強的離任村干部推薦到廉政監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、公益服務(wù)崗等崗位上做一些力所能及的工作，繼續(xù)做群眾身邊的貼心人，找到發(fā)揮作用的新舞臺。
建立村干部離任保障制度，實現(xiàn)“退有所養(yǎng)”。建立養(yǎng)老保險機制，為在職村干部購買社會養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村落實村干部醫(yī)療保險、意外傷害保險。建立生活補助機制，對任職年限達到規(guī)定時間的離任村干部，每年給予一定的生活補助。建立精神關(guān)懷制度，讓其離崗不離黨，定期組織離任村干部參加黨組織的各項學(xué)習(xí)活動。
（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院人才選拔與評價研究中心主任、教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生趙慶營對本文亦有貢獻）
【參考文獻】
①《部分地區(qū)村干部成“苦差”：活多錢少 操心不討好》，新華網(wǎng)，2018年2月1日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢雅
