2015年以來，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》等頂層設計框架下，北京圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位，開始大力疏解非首都功能，同時著力構建“高精尖”經(jīng)濟結構。北京構建“高精尖”經(jīng)濟結構具備良好的基礎：一方面，得益于科技創(chuàng)新資源的集聚效應以及中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策效應,科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；另一方面，北京可以利用建設全國科技創(chuàng)新中心的機會，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加快培育新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，全面提升實體產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，匯聚支撐“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

但是，北京產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中仍存在以下問題：一是適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的政策、機制等服務環(huán)境有待進一步提升完善。二是經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠、引領性不強，“高精尖”產(chǎn)業(yè)還未形成聚集效應，短期內(nèi)難以對增長形成較大支撐。三是支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)的財稅政策層次不夠高，不夠系統(tǒng)。四是現(xiàn)行中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策對企業(yè)技術創(chuàng)新和升級改造發(fā)揮了較好的促進作用，但在執(zhí)行中存在惠及面窄、優(yōu)惠力度有限、政策門檻過高、配套政策不完善等問題。五是企業(yè)研發(fā)投入不高。六是區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作仍需加強，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有效的稅收政策，各區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化、協(xié)同化發(fā)展水平仍需提升。我們要完善相關財稅政策，為北京構建“高精尖”經(jīng)濟結構提供支撐。

合理劃分中央與地方構建全國科技創(chuàng)新中心的事權，充分發(fā)揮財政資金引導投資的功能

合理劃分中央與地方建設全國科技創(chuàng)新中心的事權與支出責任。包括科技創(chuàng)新中心在內(nèi)的首都“四個中心”建設是一項國家戰(zhàn)略，當前迫切需要從國家層面進一步完善與“四個中心”建設工作相適應的，包括政府間的事權劃分、收入劃分、轉移支付制度建設在內(nèi)的財政體制和財稅政策。而事權劃分是財政體制調(diào)整的基礎，所以應合理劃分中央與地方（北京市）建設全國“科技創(chuàng)新中心”的事權及支出責任，統(tǒng)籌規(guī)劃包括中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城在內(nèi)的全國三個重大科技創(chuàng)新中心平臺的建設。北京應加大與中央的協(xié)調(diào)力度，增加中央對全國科技創(chuàng)新基礎研究的財政投入，逐步形成科技創(chuàng)新中心建設穩(wěn)定支持機制。同時，北京應統(tǒng)籌多方力量推進科技創(chuàng)新中心建設，并緊緊抓住建設國家創(chuàng)新中心的契機，鼓勵創(chuàng)新，為培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)提供充分支撐，以加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構。

完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，充分發(fā)揮財政資金的投資引導作用，引導更多社會資金投入科技創(chuàng)新領域。創(chuàng)新財政資金使用方式，通過政府股權投資、引導基金、政府和社會資本合作（PPP）等多種市場化投入方式，引導更多社會資金投入科技創(chuàng)新領域。在引導“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當前，北京市政府已批準設立“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金，還將設立綠色發(fā)展基金和融資擔?；稹４送?，還應引導規(guī)范基金管理，防范基金運作風險，促進科技創(chuàng)新成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。在科技創(chuàng)新基礎設施建設方面，2016年，北京市政府開創(chuàng)性地采用PPP模式支持投資建設的新型科研機構——北京市大數(shù)據(jù)研究平臺，當前仍面臨諸多基礎設施“短板”，應借鑒已落地PPP項目的成功經(jīng)驗，進一步鼓勵、積極推廣PPP模式在更多科技創(chuàng)新領域基礎設施建設中的應用。

加大政府采購“高精尖”產(chǎn)品及服務力度，制定有利于創(chuàng)新驅動先行先試的稅收優(yōu)惠政策

加大政府采購“高精尖”產(chǎn)品及服務力度，發(fā)揮市場引導作用。“高精尖”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的根本動力之一是市場需求拉動，政府通過采購“高精尖”產(chǎn)品，有利于產(chǎn)品開拓初期市場，有利于自主研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。當前北京市政府采購主要聚焦節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、信息科技等領域，通過認定30項首購產(chǎn)品，以打破同類國外產(chǎn)品的壟斷地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。今后應根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)情況適時擴大首購產(chǎn)品及服務的范圍，盡可能覆蓋包括新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車等在內(nèi)的北京市重點發(fā)展的十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)，特別是增加軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的首購、訂購支持試點以支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定有利于創(chuàng)新驅動的先行先試稅收優(yōu)惠政策，促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在落實現(xiàn)行的高新技術企業(yè)、小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策及創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關稅收優(yōu)惠政策等基礎上，制定利于創(chuàng)新驅動的稅收優(yōu)惠政策，促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，從國家層面制定適應戰(zhàn)略發(fā)展的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策以支持京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對現(xiàn)有政策調(diào)整或研究出臺新的先行先試的稅收政策，以推動產(chǎn)業(yè)轉移對接、產(chǎn)業(yè)轉型升級及創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)控調(diào)節(jié)作用；其次，進一步完善現(xiàn)行中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，在促進科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、通關便利化及解決束縛科研人員積極性問題等方面探索出臺一批新的突破性政策，充分發(fā)揮中關村示范區(qū)示范效應及引領支撐作用，對標國際一流，構建“高精尖”經(jīng)濟結構。

支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展，支持各區(qū)特色化差異化發(fā)展以促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

積極落實創(chuàng)新型總部企業(yè)獎勵政策，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。在我國實施一系列減稅措施，以及北京稅收減收明顯的背景下，總部經(jīng)濟對北京稅收收入顯示出明顯的支撐作用，也是促進北京產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要力量，更是構建首都“高精尖”經(jīng)濟結構的主要力量。當前，北京市各級地方政府應積極貫徹落實北京市商務委員會等15個部門于2016年3月4日印發(fā)《關于促進總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定實施辦法》中的各項獎勵規(guī)定，對于包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)在內(nèi)的與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部企業(yè)，以及為總部經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)高端人才或團隊，進一步優(yōu)化獎勵方式，提高獎勵標準，提供更細化和優(yōu)質(zhì)的服務。

進一步發(fā)揮財政政策調(diào)控作用，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢，促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進一步加大市財政對企業(yè)遷出區(qū)財力損失的補償力度，鼓勵各區(qū)積極支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營需要在本市范圍內(nèi)合理流動。加大財政轉移支付、政府基金、稅收征收獎勵等激勵政策力度，充分發(fā)揮財政政策的調(diào)控作用，增加區(qū)級可支配財力，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進高端產(chǎn)業(yè)項目落地、引進高端人才，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，形成各具特色及差異明顯的區(qū)域發(fā)展格局；進一步加大市級政府統(tǒng)籌力度，統(tǒng)一推動產(chǎn)業(yè)疏解與創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃如何高效利用騰退空間發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。集中各部門資源，本著“全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集聚、重點園區(qū)向主導產(chǎn)業(yè)集聚、主導產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)集聚”的原則，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)形成聚集效應，引領并支撐北京未來經(jīng)濟發(fā)展。

（作者為北京交通大學北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地副教授）

【注：本文系北京市社科基金基地項目“新的稅收分享機制下北京產(chǎn)業(yè)結構與地方財力關系研究”（項目編號：16JDYJB010）的部分研究成果】

【參考文獻】

①《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，中國政府網(wǎng)，2016年9月18日。

責編/陳楠  溫祖俊    美編/于珊

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