新舊動能轉(zhuǎn)換的核心、關(guān)鍵及動力——對十九大報告的學習解讀

新舊動能轉(zhuǎn)換的核心，是以質(zhì)量強國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我國經(jīng)濟已進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型期，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是以質(zhì)量強國發(fā)展實體經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高自身水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在這些領(lǐng)域切實提升質(zhì)量，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

自主創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，更是新舊動能轉(zhuǎn)換的最強有力的動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

以自主創(chuàng)新促進新舊動能轉(zhuǎn)換，改善供給體系，釋放潛在需求，迫切需要改革現(xiàn)有的國家應(yīng)用科研管理體制，特別是科研經(jīng)費管理制度?，F(xiàn)有的國家財政支持的應(yīng)用科研項目，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效果微乎其微，每年萬億級財政資金支持的科研項目成果，能夠轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)部門的僅有10%。為提高國家財政科研資金使用效率，讓創(chuàng)新成果切實轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)部門，亟需改革國家應(yīng)用科學科研項目申請及項目驗收制度，從市場實際需求出發(fā)，實行項目競爭性招標，特別是項目驗收方法要改變，從單純由專家組驗收轉(zhuǎn)為主要由專家組與市場主體進行實測驗收相結(jié)合的方式。

新舊動能轉(zhuǎn)換的主線與重點

新舊動能轉(zhuǎn)換的主線

新舊動能轉(zhuǎn)換的主線，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。十九大報告將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要戰(zhàn)略部署的第一位。新舊動能轉(zhuǎn)換進一步展現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的和測度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是創(chuàng)造市場新需求、適應(yīng)市場新需求，擴大內(nèi)需，就是要深入研究市場變化，拓展現(xiàn)實需求和潛在需求，特別是增加國內(nèi)的投資需求和消費需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進而實現(xiàn)更高水平的總供求均衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的測度是需求的持續(xù)增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了創(chuàng)造新需求或適應(yīng)現(xiàn)有需求。供給側(cè)能夠創(chuàng)造社會需求產(chǎn)品的價值，然而，產(chǎn)品的價值在供給側(cè)是不能實現(xiàn)的，必須在有支付能力的需求中實現(xiàn)。因而，需求增長特別是消費需求增長速度是否超過投資需求增長速度，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要標志。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功，歸根到底，是投資者和消費者的“貨幣選票”決定的社會總需求持續(xù)增加。

新舊動能轉(zhuǎn)換的重點

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以創(chuàng)新推進新舊動能轉(zhuǎn)換，幾乎遍及所有的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域。自主創(chuàng)新，既需要國家政策的支持，更需要市場需求的支撐。自主創(chuàng)新的市場需求主要為：一是創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈，滿足現(xiàn)有的需求；二是以新供給創(chuàng)造新需求；三是改革經(jīng)濟體制，改善供給體系，釋放潛在需求。

提升產(chǎn)業(yè)鏈。自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能滿足巨大的現(xiàn)實消費需求和投資需求，而且能通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)形成新的產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。就反映產(chǎn)業(yè)鏈的微笑曲線而言，微笑曲線底部是投資效率最低和投資效益最少的區(qū)間，目前，除房地產(chǎn)、高鐵、衛(wèi)星、航天等少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)外，中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的民族企業(yè)處于微笑曲線的底部，即產(chǎn)業(yè)鏈的低端。微笑曲線的兩端，即產(chǎn)業(yè)鏈的高端在國外。處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端的中國企業(yè)，不僅缺乏自主知識產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，而且高度依賴外國技術(shù)，容易陷入“引進—淘汰—再引進—再淘汰”的惡性循環(huán)，進而導(dǎo)致企業(yè)利潤率低、效益低下、應(yīng)對市場變化能力弱等問題日益嚴重。通過企業(yè)自主創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)鏈低端轉(zhuǎn)向中高端，不僅提升產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，而且能夠形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能夠提升中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，還能夠迅速帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，如冶金、石油、機械、化工、橡膠、塑料、儀器儀表、電器、電子、金屬加工等150多個上下游行業(yè)技術(shù)進步，帶動效應(yīng)達1：10。同時還將促使汽車產(chǎn)業(yè)微笑曲線向研發(fā)、設(shè)計、采購、材料和品牌、物流、銷售、金融等環(huán)節(jié)延伸，增加前后端附加值，開辟新的經(jīng)濟增長點。這樣，自主品牌汽車在國內(nèi)市場份額得到提升，國際市場競爭力也可得到增強。而且，汽車產(chǎn)業(yè)還具有強大的就業(yè)容納能力，它與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例關(guān)系是1：7，即汽車產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)機會，會給社會帶來7個就業(yè)機會。

通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)汽車、船舶、飛機、手機、電腦、平板電視、裝備制造業(yè)、機械加工、機器人等產(chǎn)業(yè)鏈的提升，其中的任何一個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入此產(chǎn)業(yè)的中端和高端，就會帶動與之相關(guān)的上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而更好地實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。如果能有企業(yè)在多個產(chǎn)業(yè)都具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新技術(shù)、進入產(chǎn)業(yè)的中端和高端，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和技術(shù)外溢的影響下，國內(nèi)投資和消費會迅速增長，新舊動能轉(zhuǎn)換會加速，中國經(jīng)濟就會重新進入高速增長的軌道。

供給創(chuàng)造需求的產(chǎn)業(yè)。以自主創(chuàng)新形成全新的供給創(chuàng)造需求的產(chǎn)業(yè)，進而創(chuàng)造全新增長動力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。改革開放40年來，中國向世界出口了大量消耗國內(nèi)資源、能源、留下污染的產(chǎn)品，而當中國進口發(fā)達國家先進技術(shù)時，不少國家政府立法明令禁止將這些技術(shù)向中國出口。國際政治經(jīng)濟的現(xiàn)實是鮮活的教課書，無論是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，還是應(yīng)對世界政治風云變幻建設(shè)現(xiàn)代國防的需求，中國都必須建立獨立自主的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，自立于世界民族之林。

中國通過自主創(chuàng)新形成如同美國彩色電視和蘋果手機那樣的供給創(chuàng)造需求的新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟增長新動能。美國當年的彩色電視和當今的蘋果手機都是供給創(chuàng)造需求的產(chǎn)業(yè)，先有供給后有需求，且需求在日益增長。供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域遍及國民經(jīng)濟的一二三產(chǎn)的各行各業(yè)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衣食住行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、社會治理、生態(tài)環(huán)保等等民生領(lǐng)域及國防領(lǐng)域都是供給創(chuàng)造需求產(chǎn)品的潛在大市場，都可以形成新的經(jīng)濟動能。

目前，機器人領(lǐng)域，特別是與銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的家政機器人產(chǎn)業(yè)，具有潛在的巨大市場，是新供給創(chuàng)造新需求的重要領(lǐng)域。首先，隨著老年社會到來和年輕人就業(yè)觀念變化，需要越來越多的工業(yè)機器人和服務(wù)型機器人，特別是家政服務(wù)機器人。順應(yīng)勞動力市場的新變化，大力發(fā)展工業(yè)機器人，可以應(yīng)對就業(yè)市場大學生就業(yè)難和民工荒的結(jié)構(gòu)性矛盾，破解就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾。以自主創(chuàng)新生產(chǎn)工業(yè)機器人，在不遠的將來實現(xiàn)“廠廠都有機器人”的盛景，形成新的增長動能。其次，挖掘銀發(fā)市場，自主創(chuàng)新發(fā)展家政服務(wù)機器人。截至2017年底，中國60歲以上的老齡人口已超過2.4億。隨著老齡化社會的到來，中國以老年人口為主的銀發(fā)市場需求會逐漸擴大，對從事家政服務(wù)的需求會持續(xù)增長。當前，家政服務(wù)行業(yè)用工難，未來會更難。自主創(chuàng)新發(fā)展家政服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)，讓家政服務(wù)機器人像冰箱、彩電一樣進入尋常百姓家，既解決了農(nóng)民工后代不愿從事家政的難題，也滿足了大學生和農(nóng)民工后代愿意學技術(shù)求發(fā)展的愿望，在新型高效的大生產(chǎn)中實現(xiàn)自己的“中國夢”。

加強市場監(jiān)管，促進消費動能的轉(zhuǎn)換，進而形成新投資。正當我們在努力搜尋中國“消費新增長點”時，不能忽視國內(nèi)消費市場乏善可陳，海外消費突飛猛進的現(xiàn)實。如果國內(nèi)和國外的消費者能夠放心地消費國內(nèi)的產(chǎn)品，出國旅游者減少從國外購買消費品、增加對國內(nèi)產(chǎn)品的消費，這樣不僅會使國內(nèi)消費市場迅速擴張，還能樹立中國消費品的國際聲譽，促進出口，擴大生產(chǎn)國內(nèi)消費品的投資，成為中國經(jīng)濟的“新增長點”，形成新動能。《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》指出，要營造安全放心的消費環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，完善消費維權(quán)機制，促進產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)激勵兼容，誠信經(jīng)營，恢復(fù)中國消費者對中國產(chǎn)品質(zhì)量和安全的信心。

應(yīng)落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，通過加強市場監(jiān)管，解決消費市場現(xiàn)存的企業(yè)誠信意識淡薄、假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止、山寨產(chǎn)品橫行、企業(yè)創(chuàng)新難、產(chǎn)品標準低層次低、質(zhì)量和安全問題頻發(fā)、消費者權(quán)益易受侵害、維權(quán)成本高、企業(yè)違法成本低和企業(yè)逆向選擇等市場經(jīng)濟秩序混亂問題，營造國內(nèi)安全、放心消費的市場環(huán)境，擴大國內(nèi)消費并將海外消費轉(zhuǎn)向國內(nèi)，通過國內(nèi)消費增加及其引發(fā)的投資增長，形成新的經(jīng)濟增長點。例如，在“十三五”期間通過加強市場監(jiān)管維護消費者權(quán)益，恢復(fù)中國年輕媽媽對中國奶粉的信心，讓巨大的、穩(wěn)定的奶粉消費市場重新從國際市場回歸國內(nèi)市場，讓中國從奶粉進口大國轉(zhuǎn)為出口大國，讓安全的奶粉成為中國經(jīng)濟的“新動能”。

新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口與發(fā)力點

新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口

實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。習近平總書記在十九大報告中指出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”

當前，實體經(jīng)濟發(fā)展的突破口是深科技創(chuàng)新。深科技創(chuàng)新，可以帶來大量實體經(jīng)濟的增長、就業(yè)增長和收入提高，有助于突破經(jīng)濟增長的瓶頸，優(yōu)化供給體系，消彌經(jīng)濟下行壓力，降低企業(yè)和政府的債務(wù)杠桿，化解銀行和地方政府的債務(wù)風險，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)增長。

深科技，是吸納人類科技智慧結(jié)晶、凝聚硬科技和軟科技精華、能夠引領(lǐng)時代進步、支撐民族企業(yè)競爭能力、具有國際溢出效應(yīng)、能夠形成但尚未形成產(chǎn)業(yè)的深層科學技術(shù)。深科技的特點有以下幾點：一是民族企業(yè)掌控深科技的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)；二是基于物理世界的創(chuàng)新，是吸納虛擬世界的物理世界，實體成果巨大；三是長期研發(fā)投入積累的創(chuàng)新科技，具有極高門檻，難以被山寨和模仿；四是深科技創(chuàng)造的產(chǎn)品，如新材料（保溫）涂層技術(shù)、竹纏繞（地下廊）技術(shù)等等，形成推動世界進步的動力和源泉。

深科技創(chuàng)新能夠營造實體經(jīng)濟發(fā)展的藍海，是新舊動能轉(zhuǎn)換的動力。深科技根植和成長于實體經(jīng)濟，能夠明顯地提升供給體系的質(zhì)量和效益。深科技創(chuàng)新引領(lǐng)眾多實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，如同高鐵、航天一樣，具有自主創(chuàng)新技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。而且這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動與之相關(guān)的上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和技術(shù)外溢的影響下，投資和消費迅速增長，從而形成實體經(jīng)濟發(fā)展的藍海。深科技還可以從根本上打破經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，緩解和消彌經(jīng)濟增速下行壓力，促進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重新進入高速增長的軌道，開啟中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的新時代。

深科技增強中國民族企業(yè)國際競爭力。根植于中國本土的深科技優(yōu)勢，特別是關(guān)鍵和重點領(lǐng)域的深科技自主創(chuàng)新能力，是中國民族企業(yè)生存和發(fā)展之本，也是國家科學技術(shù)發(fā)展的基點，真正實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合，從中國制造向中國智造的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出“人無我有，人有我新，人新我特”的產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，建立獨立自主的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成民族企業(yè)國際競爭力的新源泉。

深科技降低中國經(jīng)濟對外依存度，優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)。以深科技提高中國民族企業(yè)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，享受技術(shù)進步溢出的正收益，獲得規(guī)模經(jīng)濟遞增的收益。這樣不僅有利于提高全要素生產(chǎn)率，降低資源消耗和保護環(huán)境，還有助于創(chuàng)造出新的需求和市場。深科技助力中國從外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)向型經(jīng)濟，提升內(nèi)需增速降低外需增速，優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)。

新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力點

老舊小區(qū)改造是新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力點。老舊小區(qū)指1980—2000年期間建成的城市居民小區(qū)，大部分沒有電梯，已歷經(jīng)二、三十余年，陪伴著樓宇中的居民一同進入遲暮之年，存在著明顯的安全隱患，影響小區(qū)居民的生活質(zhì)量。老舊小區(qū)的公共安全連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需進行抗震加固宜居節(jié)能改造。

對老舊小區(qū)進行“電梯平層入戶”為核心的綜合改造，是以房地產(chǎn)存量快速刺激中國經(jīng)濟增長，是房地產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，即房地產(chǎn)從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，房地產(chǎn)增長方式由外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，不僅可以給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間，還可以在短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長。老舊小區(qū)改造有以下意義：一是貫徹落實十九大會議精神滿足人民日益增長的美好生活需要；二是落實中央城市工作會議精神，為解決懸空老人的問題、實現(xiàn)居家養(yǎng)老奠定基礎(chǔ)；三是符合居民切身利益的民心工程，顯著改善民生并增進居民接受公共服務(wù)的獲得感、享受生活的幸福感和穩(wěn)定踏實的安全感；四是有利于促進房地產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進房地產(chǎn)業(yè)從增量外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約式發(fā)展，顯著增加就業(yè)；五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，推動經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；六是以激活房地產(chǎn)存量形成經(jīng)濟新常態(tài)的新經(jīng)濟增長點，促進實體經(jīng)濟增長，增加社會投資，刺激居民消費；七是有利于有效化解產(chǎn)能過剩，增加鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效需求，形成刺激經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)鏈；八是有利于從增量和存量兩個方面上節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)約資源消耗，提高資源利用效率；九是行政體制改革的突破口，地方政府在帕累托改進的基礎(chǔ)上進行社區(qū)治理，從源頭上減少社會矛盾，增強政府的公信力，顯著提升治理能力。

面對日新月益的科技進步和眼花繚亂的市場，地方政府常常困惑于如何推進新舊動能轉(zhuǎn)換，事實上，可以從易到難實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新舊動能轉(zhuǎn)換，具體包括以下內(nèi)容：一是老舊小區(qū)改造，是既看得見摸得著、又相對熟悉的房地產(chǎn)領(lǐng)域，從房地產(chǎn)增量轉(zhuǎn)向存量，將這些小區(qū)修舊如新，利國利民利地方稅收和就業(yè)；二是深科技是新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，現(xiàn)在有許多企業(yè)已經(jīng)研究開發(fā)了深科技產(chǎn)品，但還未形成大規(guī)模市場，稍加注意可以發(fā)現(xiàn)深科技產(chǎn)品，再加上一定的政策支持，很可能會形成新的產(chǎn)業(yè)園或幫助原有的產(chǎn)業(yè)園升級；三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新供給創(chuàng)造新需求，這兩者都可以形成新的動能，值得注意的是，這些需要較大數(shù)量的研究開發(fā)的投入。如芯片的生產(chǎn)有很長的產(chǎn)業(yè)鏈，百億或千億級資金相對整個產(chǎn)業(yè)鏈的攻關(guān)而言可謂杯水車薪，需要國家扶持或資金特別雄厚的企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)攻關(guān)，才能有所突破。

【本文作者分別為國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心主任、博導(dǎo)；中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長】

責編：賀勝蘭 / 董惠敏