王列軍：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員；蔡江南，中歐國(guó)際工商學(xué)院衛(wèi)生管理與政策中心主任

“又有進(jìn)口藥要降價(jià)啦”。剛剛于5月1日起施行的一項(xiàng)藥品新政，令不少患者喜形于色。

根據(jù)國(guó)務(wù)院第4次常務(wù)會(huì)議決定，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)公告，宣布自2018年5月1日起，對(duì)部分藥品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。據(jù)悉，此次調(diào)整取消了28項(xiàng)藥品的進(jìn)口關(guān)稅，其中包括含有青蒿素及其衍生物的中成藥、中藥酒（混合或非混合，治病或防病用已配定劑量或零售包裝）、清涼油（混合或非混合，治病或防病用已配定劑量或零售包裝）和其他中式成藥（混合或非混合，治病或防病用已配定劑量或零售包裝）。

這一藥品新政的出臺(tái)有何意味？國(guó)際上公認(rèn)的藥品政策目標(biāo)是確保公眾有藥可用、用得起藥、用放心藥、合理用藥，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也能夠健康發(fā)展。在已施行一系列改革舉措并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，我們離這一目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

釋放多重利好因素

取消28項(xiàng)藥品的進(jìn)口關(guān)稅，將帶來(lái)怎樣的利好空間？據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，這將滿足患者對(duì)進(jìn)口藥品的需求，進(jìn)一步健全藥品供給保障，提高國(guó)內(nèi)醫(yī)療水平，增進(jìn)人民健康福祉。

中國(guó)駐印度大使羅照輝也通過(guò)推特發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，這對(duì)印度制藥行業(yè)的出口來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。他表示相信這項(xiàng)舉措將幫助減少中印貿(mào)易之間的不平衡。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)王列軍研究員在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)認(rèn)為，這一新政總體來(lái)說(shuō)對(duì)各方都是好事，其中患者是最直接的受益者，因?yàn)樗幤穬r(jià)格會(huì)有所降低。對(duì)于國(guó)外藥企，有利于擴(kuò)大他們的出口。對(duì)于國(guó)內(nèi)藥企，雖然理論上會(huì)有一定沖擊，但由于目前進(jìn)口藥與國(guó)產(chǎn)藥的價(jià)差很大，進(jìn)口藥原來(lái)的關(guān)稅也只在３%－６％，關(guān)稅降至零不會(huì)大幅削弱國(guó)產(chǎn)藥的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；此外，從長(zhǎng)期來(lái)看，這項(xiàng)新政將有利于刺激國(guó)內(nèi)藥企的創(chuàng)新。

王列軍表示，本次藥品新政，既是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的舉措，也與我國(guó)近年來(lái)醫(yī)藥領(lǐng)域的改革有密切關(guān)系：其一，鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新、加速國(guó)外創(chuàng)新藥物進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，是近年來(lái)我國(guó)藥品領(lǐng)域改革的重要舉措，這次零關(guān)稅政策亦可視為這一改革的組成部分。其二，降低患者的藥品負(fù)擔(dān)是我國(guó)醫(yī)改的一個(gè)重要目標(biāo)。進(jìn)口藥物（主要是專利藥）大多價(jià)格昂貴，近年來(lái)我國(guó)政府通過(guò)價(jià)格談判等手段大幅降低了部分進(jìn)口藥的價(jià)格。此次零關(guān)稅新政也是一項(xiàng)降低患者藥品負(fù)擔(dān)、惠及面更大的重要舉措。

告別藥品加成之后

對(duì)藥品價(jià)格產(chǎn)生影響最大的政策，莫過(guò)于取消藥品加成。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，2017年，全國(guó)公立醫(yī)院全部取消了藥品加成。60多年來(lái)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式被打破，其影響如何？

以北京市為例。來(lái)自4月20日北京醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革一周年新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從去年4月8日實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革以來(lái)，北京市醫(yī)藥費(fèi)用僅增長(zhǎng)5%左右，為2000年以來(lái)費(fèi)用增幅最低年份，已累計(jì)節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用60多億元。通過(guò)實(shí)施藥品陽(yáng)光采購(gòu)金額累計(jì)624億元，節(jié)省藥品費(fèi)用55.1億元，僅藥品陽(yáng)光采購(gòu)一項(xiàng)措施就使得藥價(jià)整體下降8.8%。全市二三級(jí)醫(yī)院藥占比已從改革前的43%下降至34%。

北京市衛(wèi)生計(jì)生委黨委書(shū)記、主任雷海潮在上述場(chǎng)合說(shuō)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入在總量基本穩(wěn)定的情況下，結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，含金量提高。與改革前相比，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可支配收入總體趨勢(shì)良好。新的補(bǔ)償機(jī)制有效支持了醫(yī)療機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品收入依賴了60多年的舊補(bǔ)償機(jī)制在首都已不復(fù)存在。北京朝陽(yáng)醫(yī)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳勇也在此間表示，改革后，醫(yī)院總收入雖然只是略有增加，但由于補(bǔ)償效率提高，醫(yī)院可支配收入增幅更為明顯，醫(yī)務(wù)人員得到了較好的激勵(lì)。

國(guó)內(nèi)某一線城市三甲醫(yī)院一位要求匿名的主任醫(yī)師則告訴本刊記者，藥品加成在醫(yī)院的角色一直是“貢獻(xiàn)純利潤(rùn)”，藥品盈利的規(guī)模與醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、大型醫(yī)療檢查設(shè)備的引進(jìn)更新以及醫(yī)護(hù)人員的福利待遇都密切相關(guān)。藥品加成全部取消之后，雖然體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員勞動(dòng)價(jià)值的收入等相比以往有所增加，但以他所在醫(yī)院目前的情況看，增加的部分尚無(wú)法與去掉的藥品加成部分實(shí)現(xiàn)平衡。

中歐國(guó)際工商學(xué)院衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南教授對(duì)本刊表示，公立醫(yī)院取消藥品加成，對(duì)于不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響確實(shí)有所不同。他舉例說(shuō)，一些大城市（一線城市）的公立醫(yī)院，如果財(cái)政支持和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提升同時(shí)起作用，那么其財(cái)務(wù)壓力并不會(huì)因取消藥品加成產(chǎn)生明顯變化，整個(gè)營(yíng)收比較平穩(wěn)。

王列軍也持此意見(jiàn)。他說(shuō)，取消藥品加成，原來(lái)藥占比高的醫(yī)院受影響會(huì)大一些，藥占比本來(lái)就不高的醫(yī)院過(guò)渡會(huì)順利些。有些醫(yī)院如果不能彌補(bǔ)原來(lái)的收入，就有可能從原來(lái)的“大處方”轉(zhuǎn)向“大檢查”，甚至讓患者多跑幾趟，以增加醫(yī)事服務(wù)費(fèi)收入。

蔡江南還表示，對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)醫(yī)改，藥品從醫(yī)院的“收入”變成了“成本”，刺激了醫(yī)院加強(qiáng)合理用藥的管理，這方面“可能會(huì)有些變化”。

具體而言，一種情況是，有的公立醫(yī)院和大中型藥品經(jīng)銷商簽訂了承包合同，藥品經(jīng)銷商成為醫(yī)院供應(yīng)鏈的一部分，可以把部分銷售收入通過(guò)其他方式返還醫(yī)院，作為對(duì)醫(yī)院取消藥品加成之后的一種“補(bǔ)償”。另外一種情況是，一些醫(yī)院和位于其院址附近的小藥房合作，一些用藥如果直接在醫(yī)院的藥房配發(fā)，可能會(huì)超過(guò)醫(yī)院的藥占比，而將這些藥放到院外來(lái)配藥，就解決了這個(gè)問(wèn)題。

蔡江南補(bǔ)充，公立醫(yī)院取消了15%的藥品加成，從理論上來(lái)說(shuō)，藥品的價(jià)格應(yīng)該比以前有所降低，但具體到每位患者，感受并不一定相同。“這在于患者用藥不盡相同，而且藥價(jià)是按比例下降的，所以對(duì)于藥價(jià)降了多少，可能這個(gè)感受會(huì)不一樣。”

藥品政策完善之路

蔡江南說(shuō)，整個(gè)藥品領(lǐng)域包括生產(chǎn)—流通—使用三個(gè)階段。多年以來(lái)，在研發(fā)生產(chǎn)階段，新藥上市審批難度大、門(mén)檻高。過(guò)去幾年，原國(guó)家食藥監(jiān)局針對(duì)這一問(wèn)題出臺(tái)了很多政策，新藥審批速度有所加快，取得了進(jìn)步。但接下來(lái)的問(wèn)題是，新藥從審批上市到患者真正購(gòu)買(mǎi)到手，中間還要經(jīng)過(guò)好幾個(gè)中間環(huán)節(jié)，包括藥品定價(jià)、藥品進(jìn)入醫(yī)保、藥品進(jìn)入醫(yī)院，再到醫(yī)生能夠開(kāi)出藥方。而這些中間環(huán)節(jié)，目前手續(xù)依然非常復(fù)雜，相關(guān)問(wèn)題的解決面臨不少阻力。

他舉例說(shuō)，比如藥品價(jià)格，原來(lái)是國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)定價(jià)，后來(lái)權(quán)力下放，定價(jià)要經(jīng)過(guò)衛(wèi)計(jì)委的藥品招標(biāo)。今年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革又成立了國(guó)家醫(yī)療保障局來(lái)履行相應(yīng)職權(quán)。再比如藥品要進(jìn)醫(yī)保目錄，目前醫(yī)保目錄的更新頻率是大約每五六年一次，從批準(zhǔn)上市到進(jìn)入醫(yī)保目錄還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。最后，藥品要讓醫(yī)生開(kāi)出來(lái)，還要進(jìn)入醫(yī)院的采購(gòu)目錄，而醫(yī)院采購(gòu)目錄的更新最快也要一年一次。此外，某個(gè)藥品能不能進(jìn)入某個(gè)醫(yī)院的采購(gòu)目錄，開(kāi)具藥方的醫(yī)生對(duì)這個(gè)新藥藥品是不是了解，是不是會(huì)開(kāi)這個(gè)藥，也很難有確切的預(yù)估。“所以整體來(lái)看，藥品的可及性方面還是存在著許多問(wèn)題。”蔡江南表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部課題組認(rèn)為，我國(guó)多年來(lái)實(shí)行了一系列改革舉措，在規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序、保障同種用藥等方面都取得了明顯成效。但受各種復(fù)雜矛盾長(zhǎng)期積累的影響，我國(guó)藥品領(lǐng)域仍存在不少值得關(guān)注的問(wèn)題。比如，從“有藥可用”角度看，總體較好，但依然有少量藥品存在供應(yīng)不足問(wèn)題。特別是一部分低價(jià)藥利潤(rùn)過(guò)低，廠家不愿生產(chǎn)；部分診療罕見(jiàn)病的“孤兒藥”，用量少但研發(fā)成本高，國(guó)內(nèi)廠家不愿或沒(méi)有能力研發(fā)。這種狀況，是價(jià)格、激勵(lì)機(jī)制不合理等相關(guān)因素造成的。

從“用得起藥”角度看，不同人群和不同類型藥品存在差異，用不起藥的問(wèn)題依然存在。其中自費(fèi)藥品，特別是一些專利藥、原研藥，大多數(shù)價(jià)格很高，中低收入群體用不起的問(wèn)題非常突出。

此外，從“用放心藥”和“合理用藥”角度看，仍有部分仿制藥質(zhì)量較差，藥品超劑量、超范圍使用等問(wèn)題。從“促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”角度看，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

對(duì)于未來(lái)如何進(jìn)一步完善藥品政策，課題組認(rèn)為，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、多措并舉十分重要。

首先要切斷醫(yī)、藥之間不合理利益聯(lián)系，從根本上破除醫(yī)療服務(wù)通過(guò)藥品逐利的機(jī)制。第一，繼續(xù)完善包括財(cái)政投入、醫(yī)保支付和患者適度分擔(dān)在內(nèi)的多渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，徹底消除醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)藥品逐利的動(dòng)機(jī)。第二，要用綜合手段改變醫(yī)生的動(dòng)機(jī)和行為，一是通過(guò)形成合理的醫(yī)生薪酬制度，讓醫(yī)生不必通過(guò)濫用藥品和檢查等獲得回扣來(lái)獲得大部分收入。二是更好發(fā)揮衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)保部門(mén)的監(jiān)控作用，加快醫(yī)保支付方式改革，加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，讓醫(yī)生不能、不敢亂開(kāi)藥。三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓醫(yī)生主動(dòng)合理用藥。

此外，要繼續(xù)整頓、規(guī)范藥品生產(chǎn)，提高藥品整體質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善藥品分類供應(yīng)保障體系，規(guī)范藥品流通秩序。加快關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和應(yīng)用，采取配套措施，助推解決藥品問(wèn)題。