【摘要】近期我國(guó)各地爆發(fā)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，在某些方面是有著一定的促進(jìn)作用的，比如推動(dòng)和提高人才管理水平、優(yōu)化人力資源配置等。但是我們也要警惕“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”可能帶來(lái)的派生效應(yīng)和隱患。“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)可能會(huì)導(dǎo)致制度建設(shè)被忽視、地區(qū)差距拉大、人才成長(zhǎng)規(guī)律被忽視、待遇差距出現(xiàn)、人才的解讀片面化等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】人才爭(zhēng)奪 隱患 人才成長(zhǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

要警惕“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”帶來(lái)的派生效應(yīng)以及隱患

最近一段時(shí)間，人才再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為吸引更多人才，各地展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛出臺(tái)了一系列人才政策。國(guó)內(nèi)一些媒體使用“搶人大戰(zhàn)”白熱化、“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”爆發(fā)等來(lái)形容當(dāng)前我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。事實(shí)上，分析一下不難發(fā)現(xiàn)，所謂的“搶人才大戰(zhàn)”，是指2017年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)很多地市以政府的名義頒布了大量吸引人才的相關(guān)政策。比如，北京出臺(tái)《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》，提出要建設(shè)優(yōu)秀人才“綠色通道”，推出“以才薦才”政策；上海提出要加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，努力建設(shè)世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一；廣州出臺(tái)《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》，提出對(duì)一定數(shù)量的無(wú)住房（以家庭為單位）的總部企業(yè)人才，每人每月給予1000元租房補(bǔ)貼；深圳財(cái)政注資1000億元設(shè)立人才安居集團(tuán)，專(zhuān)責(zé)籌建人才住房；西安規(guī)定符合條件的高校畢業(yè)生可申請(qǐng)直接落戶(hù)，享受城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)……

很多二線(xiàn)乃至三線(xiàn)城市也都提出了各種優(yōu)惠條件，如武漢、鄭州、沈陽(yáng)，等等。從南到北，從東到西，待遇和條件五花八門(mén)，招數(shù)和口號(hào)層出不窮。但實(shí)際上，這些條件無(wú)非集中在戶(hù)口或居住證、住房、工資收入、社會(huì)保障等方面?；疽?guī)律是，北上廣深以戶(hù)籍政策和購(gòu)房住房補(bǔ)貼為誘餌，其他城市和地區(qū)則以收入、安居為條件，從而導(dǎo)致“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不斷升級(jí)、加碼。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)各地爆發(fā)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，一些人認(rèn)為這是人口的深層次問(wèn)題，是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置問(wèn)題；一些人認(rèn)為這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志；還有一些人認(rèn)為這是落實(shí)國(guó)家人才戰(zhàn)略的措施；也有一些人認(rèn)為這是人力資本在社會(huì)發(fā)展中重要地位的體現(xiàn)。凡此種種說(shuō)法，都有道理。從管理學(xué)的角度，尤其是人力資源管理的角度分析，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不僅是人口的深層次問(wèn)題、人才市場(chǎng)配置問(wèn)題，更是人才管理體制問(wèn)題；不僅是對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是人才管理手段問(wèn)題；不僅是幾個(gè)地區(qū)或城市的問(wèn)題，更是全社會(huì)的問(wèn)題；不僅是人才政策問(wèn)題，更是制度和體制問(wèn)題。

事實(shí)上，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”具有一定的積極意義，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)于推動(dòng)和提高人才管理水平、規(guī)范人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、優(yōu)化人力資源配置，具有一定的促進(jìn)作用。但是，運(yùn)用辯證思維的邏輯，我們?cè)谡_認(rèn)識(shí)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”積極作用的同時(shí)，也不能不警惕其可能帶來(lái)的派生效應(yīng)，甚至是可能導(dǎo)致的隱患。從人力資源管理的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的加劇、升級(jí)可能會(huì)導(dǎo)致以下幾方面的隱患。

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)可能導(dǎo)致制度建設(shè)被忽視、地區(qū)差距拉大

靠政策的調(diào)整解決人才短缺問(wèn)題是不可持續(xù)的。政策側(cè)重于解決短期問(wèn)題，而人才是百年大計(jì)，應(yīng)該通過(guò)制度甚至立法來(lái)解決。一些地區(qū)吸引人才的方式并沒(méi)有制度化，更沒(méi)有到立法的層面，導(dǎo)致這些優(yōu)惠條件的可持續(xù)性大打折扣。目前我國(guó)一些地區(qū)的做法是“拿來(lái)主義”指導(dǎo)下的急功近利做法，無(wú)法從根本上解決人才短缺問(wèn)題，反而會(huì)破壞市場(chǎng)秩序和規(guī)律，引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在沒(méi)有完善的法律法規(guī)的情況下。

可持續(xù)發(fā)展的根本，在于根據(jù)科學(xué)的原理，建立制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的穩(wěn)定措施和程序，也就是建立人才管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是系統(tǒng)化、規(guī)則化、體系化的一系列做法，而非政策化、短期化、零散化的一陣風(fēng)式的特殊措施和做法。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，人力資源管理的一個(gè)含義是多種功能并存，不僅要吸引人才，還要有效使用、培養(yǎng)、留住人才，也就是人們常說(shuō)的選、用、育、留；另一個(gè)含義是選人才、用人才、育人才、留人才的實(shí)現(xiàn)，需要全方位、多角度、動(dòng)態(tài)化的管理措施和制度建設(shè)，而這其中的一個(gè)重要方面就是要加大人才培養(yǎng)力度。事實(shí)上，人力資本投資不足才是導(dǎo)致人才短缺的根本原因。

制度建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)層面，即政府層面和雇主層面。政府層面解決宏觀制度和立法問(wèn)題，雇主層面解決管理措施和方法問(wèn)題。而人才爭(zhēng)奪本應(yīng)該是在用人單位層面，屬于雇主行為。但目前我國(guó)參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的卻是各地政府，有錯(cuò)位之嫌。

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)可能會(huì)拉大地區(qū)差距。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。南北之間、東西之間的各種客觀和主觀因素，造成了地區(qū)的有形和無(wú)形差距，而這體現(xiàn)在了本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中各地區(qū)吸引人才的條件和政策上。“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)容易導(dǎo)致富裕地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更容易吸引人才，以至于人才過(guò)剩；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)不容易吸引人才，使得人才配置更加不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。事實(shí)上，“二元分割”的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)使我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，而“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)可能會(huì)加劇這種矛盾。同時(shí)，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不應(yīng)該僅依靠資源，因?yàn)橘Y源會(huì)帶來(lái)更大的不平等。資源的優(yōu)先配置會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)矛盾，引起更大的地區(qū)差異，會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)之間、城市之間的差距，導(dǎo)致更大的不協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在目前和今后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)需要做的是縮小地區(qū)之間的差距，盡量減少不平衡和不充分發(fā)展的矛盾，而吸引人才的政策和措施在這方面大有可為。

需要注意的是，并不是說(shuō)政府在吸引人才上不能作為，恰恰相反，政府的職能是無(wú)法替代的。有些制度是社會(huì)層面的，比如戶(hù)籍政策，這是政府作為的領(lǐng)域；但有些措施是雇主層面的，比如收入、住房等，這應(yīng)該是雇主或單位的職責(zé)。在國(guó)家和社會(huì)層面缺乏統(tǒng)一制度的前提下，地區(qū)和城市政策的差異很容易導(dǎo)致地區(qū)差異加劇。

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)可能會(huì)忽視人才成長(zhǎng)規(guī)律，導(dǎo)致待遇差距出現(xiàn)

人才的成長(zhǎng)和成功有很多規(guī)律，不尊重這些規(guī)律，是不可能建立有效的人才管理體系的。規(guī)律之一，越是優(yōu)秀的人才，越需要相應(yīng)的環(huán)境。大家熟悉的“南橘北枳”故事說(shuō)的就是這樣的道理。一個(gè)人的成功，必須與所處的環(huán)境、所從事的工作相匹配。管理者的任務(wù)就是為每個(gè)人找到最合適的工作，為每份工作找到最合適的人。當(dāng)前我國(guó)一些地方的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”并未充分考慮人才成長(zhǎng)和人才工作的自然環(huán)境、人文環(huán)境，更多地是從待遇和身份的角度提供優(yōu)惠政策，即使能吸引來(lái)，也難以保證用得好，更不用說(shuō)留得住。所謂的“水土不服”，應(yīng)該引起用人單位的重視。當(dāng)然，“人挪活”的說(shuō)法是有一定道理的，但那應(yīng)該是建立在互相了解、彼此認(rèn)同基礎(chǔ)上的流動(dòng)。人與環(huán)境的匹配，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，包括小環(huán)境和大環(huán)境，包括工作環(huán)境和生活環(huán)境，在人才成長(zhǎng)的環(huán)境上下功夫，才是正道。

規(guī)律之二，“吸引—選擇—磨合”模型是可供借鑒的。人們?cè)谶x擇工作時(shí)，雇主在挑選員工時(shí)，往往存在“一見(jiàn)鐘情”或者“情人眼里出西施”的情況，于是雇主與應(yīng)聘者互相選擇，走到了一起。但一旦在一起工作，就會(huì)出現(xiàn)很多需要磨合的地方，磨合得好，彼此認(rèn)可，就留下來(lái)；磨合得不好，就成了摩擦，于是就分道揚(yáng)鑣。總而言之，人與工作需要磨合，人與同事需要磨合，人與組織需要磨合，人與城市、地區(qū)也需要磨合。

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)可能會(huì)導(dǎo)致待遇差距出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)很多城市提出的吸引人才的條件，都與收入、住房等福利待遇有關(guān)。一些地區(qū)開(kāi)出的條件，不僅高于人才原地或原單位的水平，同時(shí)也是本地人所望塵莫及的。這種做法，在一定程度上是對(duì)本地人的一個(gè)打擊，會(huì)引發(fā)不公平感。對(duì)于人才本人而言，可能會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。對(duì)于“非人才”而言，則容易引發(fā)委屈、不平衡、抱怨、不服氣、嫉妒等情緒。實(shí)際上，很多人是被“非人才”了。當(dāng)我國(guó)各地區(qū)如火如荼地進(jìn)行搶人才大戰(zhàn)時(shí)，很多本地區(qū)、本單位的人才都覺(jué)得懷才不遇。這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，值得各級(jí)管理者深思。

某種意義上，人為地把勞動(dòng)力分成“人才”和“非人才”是不合理的，如同把人分成高技能和低技能一樣不合理。博士、碩士里面有人才，清潔工、保育員里也有大量人才。是否是人才，不是只靠學(xué)歷、資歷就能體現(xiàn)出來(lái)的，也要考慮其能否在本職工作上做出優(yōu)異成績(jī)。只關(guān)注所謂的高端人才，給他們提供更多的優(yōu)惠政策和福利，在一定程度上會(huì)拉大差距，加劇不公平感，后患無(wú)窮。

從管理學(xué)的角度講，公平至少可以分為兩種：一種是分配公平，一種是程序公平。所謂分配公平，是指勞動(dòng)所得是否合理；所謂程序公平，是指用來(lái)決定勞動(dòng)所得的程序和方法是否公平。后者是更重要的公平，因?yàn)樗鎸?duì)的是機(jī)會(huì)均等、資源共享問(wèn)題。事實(shí)上，只有善待現(xiàn)有的員工，善待現(xiàn)有的勞動(dòng)者，才能吸引外來(lái)的人才，就如同“筑巢引鳳”“栽好梧桐樹(shù)引得鳳凰來(lái)”的道理一樣。

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)、升級(jí)可能導(dǎo)致人才的解讀片面化

人的需要是多方面的，人在工作中的訴求也是多方面的。無(wú)論是中國(guó)的“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，還是西方的需要層次理論或雙因素理論，都說(shuō)明了一個(gè)道理，即人不僅有物質(zhì)，還有精神；不僅要報(bào)酬，還要友情；不僅要考慮個(gè)人，還要考慮家庭。目前各地提供的優(yōu)惠政策和條件，基本集中在吃喝住行方面，但人生還有很多其他因素要考慮。所謂的人才“生態(tài)環(huán)境”，恰恰是政府可以有作為也應(yīng)該有作為的領(lǐng)域。

可以物化的條件容易實(shí)現(xiàn)，但很多無(wú)法物化的因素，比如文化、人情世故等，在一定程度上是比物質(zhì)待遇更影響人才成長(zhǎng)和發(fā)展的。人是動(dòng)態(tài)的，是有主觀能動(dòng)性的，不是你把他放在那里他就會(huì)干活。人的動(dòng)態(tài)性和主動(dòng)性決定了一時(shí)一地的條件，難以滿(mǎn)足人才不斷變化的訴求。“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的勝利不是僅僅依靠搶人才就可以的，更重要的是要培養(yǎng)人才。“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”拼的不是搶人的能力，而是產(chǎn)生人才的機(jī)制，是造就人才的制度，選人才、用人才、育人才、留人才都需要行之有效的方法和措施。僅僅靠特殊待遇和政策搶人才，不僅不能建立長(zhǎng)效機(jī)制，短期效應(yīng)也未見(jiàn)得實(shí)現(xiàn)，弄不好只是轟動(dòng)效應(yīng)。

事實(shí)上，解決人才短缺問(wèn)題，最重要的是樹(shù)立戰(zhàn)略意識(shí)。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，人才培養(yǎng)是百年大計(jì)，必須從長(zhǎng)計(jì)議。人力資本投資是長(zhǎng)線(xiàn)投資，必須有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一定程度上超過(guò)了人才培養(yǎng)和人才成長(zhǎng)速度。增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度、加大人力資本投資，已經(jīng)成為各級(jí)政府、各個(gè)雇主的當(dāng)務(wù)之急。

人才的培養(yǎng)和使用是一個(gè)完整的系統(tǒng)，從硬件到軟件必須相互適應(yīng)和配套。無(wú)論是硬實(shí)力還是軟環(huán)境，對(duì)人才都應(yīng)該一視同仁。當(dāng)然，制度是對(duì)所有人的，待遇可以有差異。在同樣的機(jī)會(huì)和同等的條件下，靠個(gè)人能力做出成績(jī)，待遇上有所差異是可以理解的。但如果依靠提供特殊的條件和資源，人為地促使某些人成功，這種成功無(wú)疑是不可持續(xù)的。我們應(yīng)該樹(shù)立一種“全人觀”，即把每個(gè)人都作為人才來(lái)對(duì)待，努力營(yíng)造一個(gè)人人都可以成為人才的環(huán)境，變“搶人才”為“造人才”。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②《習(xí)近平：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力》，新華網(wǎng)，2018年3月7日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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