【摘要】社會(huì)參與權(quán)是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，也是保障人權(quán)的必然要求。新媒體高效、實(shí)時(shí)、雙向互動(dòng)的特性為公眾社會(huì)參與提供了新的機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)參與權(quán)需要法律的保障，也需要法律的規(guī)范，要盡快制定和完善相關(guān)立法，構(gòu)筑完整的公民參與制度規(guī)范體系；加快新媒體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障公民參與權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)新媒體的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新媒體  社會(huì)參與權(quán)  社會(huì)治理   

【中圖分類號(hào)】G20    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)參與權(quán)是指社會(huì)成員以正式的或非正式的方式依法參與政治生活、行政管理、社會(huì)生活和公共事務(wù)的權(quán)利。狹義上講，公眾參與特指政治參與和行政管理參與。而廣義上講，公眾參與還必須包括廣泛的社會(huì)參與，即在國(guó)家法律的容許下，公民在私權(quán)利領(lǐng)域中，通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)自我決策和自我管理的過(guò)程。

公眾社會(huì)參與權(quán)的法理基礎(chǔ)

公眾社會(huì)參與權(quán)是民主政治的邏輯起點(diǎn)。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，而社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。公眾的民主制度和政治參與是建立現(xiàn)代民主政治的基石。從某種角度來(lái)說(shuō)，公民的社會(huì)參與程度決定了國(guó)家民主程度。廣泛的社會(huì)參與有助于推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化，也有利于行政行為的規(guī)范性。新媒體下的公眾參與能夠?qū)崿F(xiàn)決策者與公眾之間雙向交流，公眾能夠借助新媒體表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，依法行使憲法賦予的權(quán)利，相對(duì)于選舉民主更加直接和透明。公眾參與以正式或非正式的形式滲透于各種民主制度中，并成為各種民主制度的邏輯起點(diǎn)。

公眾社會(huì)參與權(quán)是人權(quán)保障的應(yīng)有之意。人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。人權(quán)既涉及個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也包括個(gè)人平等地參與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活方面的權(quán)利。參與權(quán)是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十一條指出：“人人有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利；人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利；人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；這一意志應(yīng)以定期和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十五條也規(guī)定，“每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會(huì)……直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)”。這些國(guó)際公約為世界范圍內(nèi)的人權(quán)保障提出了原則性指導(dǎo)和基本要求。

公眾社會(huì)參與權(quán)是依法自治的重要保障。社會(huì)自治是社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)自治組織等途徑來(lái)自我決策、自我管理的過(guò)程。社會(huì)自治形成于國(guó)家公權(quán)力和民眾私權(quán)利之間的一個(gè)廣泛的社會(huì)領(lǐng)域中，這一領(lǐng)域一般與國(guó)家相分離，且個(gè)人自治和政府管理處于相互關(guān)聯(lián)和不斷互動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡中。自治的核心要素是自治主體廣泛參與決策和管理，決策者通過(guò)開(kāi)放的途徑與公眾、利害相關(guān)者充分交換意見(jiàn)，汲取參與主體的權(quán)利訴求，保障其自治權(quán)利的行使。

新媒體背景下公眾社會(huì)參與權(quán)的表現(xiàn)

權(quán)利主體的廣泛性。“新媒體”是指基于電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，具有實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性和融合性的媒介平臺(tái)以及基于該平臺(tái)的信息傳播的新理念和新模式，是硬件服務(wù)和軟件服務(wù)的統(tǒng)一體。新媒體最大限度地拉近了公眾與公眾之間、政府與政府之間以及政府與公眾之間的距離，虛擬化的社會(huì)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交織，相互影響。一方面新媒體已經(jīng)輻射到社會(huì)各個(gè)方面，以更加迅捷、多維度的模式聚焦社會(huì)熱點(diǎn)。有更為廣泛的社會(huì)主體參與社會(huì)治理，特別是政治參與，這不僅得益于經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，而且也得益于我國(guó)民主制度的建設(shè)、人民對(duì)于社會(huì)治理以及政治參與意識(shí)的不斷提高。另一方面，虛擬社會(huì)空間具有一定的隱蔽性，不同性別、年齡、職業(yè)的社會(huì)主體以相同的模式參與網(wǎng)絡(luò)空間，消除了傳統(tǒng)社會(huì)參與的差別化，參與更加自由和便捷。

參與內(nèi)容的復(fù)雜性。信息在新媒體多維空間的傳遞與整合使得人們對(duì)信息的選擇更具主動(dòng)性，信息傳播也逐步走向個(gè)性化和差異化。一方面，新媒體能夠聚合全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息和資訊。在這些龐雜的信息群里不可避免地存在著大量的垃圾信息，甚至是負(fù)面的、有害他人利益、集體利益或國(guó)家利益的信息。社會(huì)參與不再是傳統(tǒng)意義上的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單向信息的交流，這就要求參與主體具有更高的信息分析辨別能力以滿足多元的互動(dòng)。另一方面，不同的參與主體常常有著不同的利益訴求，在信息處理和價(jià)值選擇上往往會(huì)根據(jù)自身的偏好來(lái)有目的性地選擇，相同或相近觀點(diǎn)的參與主體自然而然地在虛擬空間里聚集、拓展，并且攻擊和排斥與之觀點(diǎn)相反的群體，這就是“群體極化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。隨著手機(jī)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，新媒體的重心逐步向移動(dòng)終端下移，微信、微博等使新媒體進(jìn)入社會(huì)生活各個(gè)方面。新媒體為公眾社會(huì)參與權(quán)提供了新的契機(jī)，也對(duì)政府主管部門、媒體經(jīng)營(yíng)者和參與主體提出了更多要求。

權(quán)利實(shí)現(xiàn)程序的便捷性。相對(duì)于傳統(tǒng)的自上而下社會(huì)治理模式和信息傳遞模式，新媒體下的信息接受者同時(shí)也是信息的生產(chǎn)者。一方面，新媒體下的社會(huì)參與是一個(gè)連續(xù)、多維的信息交換過(guò)程，決策者隨時(shí)發(fā)布特定事務(wù)的動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)征求參與主體的想法和建議，聚焦難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。利益相關(guān)者能夠及時(shí)獲取發(fā)布的動(dòng)態(tài)信息并及時(shí)回應(yīng)，這樣一來(lái)，在彼此互動(dòng)的過(guò)程中便形成可供雙方接受的科學(xué)合理的決策。另一方面，便捷性體現(xiàn)為公眾對(duì)信息選擇更加注重主動(dòng)性。新媒體作為一個(gè)綜合復(fù)雜的社會(huì)信息聚合體，在個(gè)體的信息輸入輸出上又是具有差異化和個(gè)性化的。

新媒體背景下公眾社會(huì)參與權(quán)的法治保障

第一，制定和完善相關(guān)立法，構(gòu)建完善的公眾參與制度體系。首先，要加快信息公開(kāi)立法。公眾的社會(huì)參與基于真實(shí)了解自身所關(guān)心的信息。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等現(xiàn)有法律制度規(guī)范，保障公眾的知情權(quán)，明確公眾參與的事項(xiàng)、模式和程序。其次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)程中的公眾參與法律制度。完善和細(xì)化我國(guó)《行政處罰法》《行政許可法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等部門法中的公眾參與制度，特別是涉及到行政強(qiáng)制措施、行政處罰等關(guān)系到公眾切身利益的重要事項(xiàng)，要保證公眾及時(shí)參與以表達(dá)申辯意見(jiàn)。再次，推動(dòng)政府層面和社會(huì)層面的“新媒體”建設(shè)。如完善在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置的意見(jiàn)反饋和留言互動(dòng)模塊，完善政府公眾號(hào)、官方微博和手機(jī)APP等，將政府及社會(huì)信息平臺(tái)的建設(shè)納入法律規(guī)范中。

第二，健全新媒體下公眾社會(huì)參與行為的規(guī)范體系。在新媒體的雙向互動(dòng)機(jī)制下，參與主體身份的隱匿性、實(shí)時(shí)性以及參與模式的多樣性，為社會(huì)參與帶來(lái)極大方便的同時(shí)也帶來(lái)了諸多的隱患。為了維護(hù)參與主體、客體的合法權(quán)益，在利用法律保障公眾參與權(quán)的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)參與主體的行為規(guī)范。我國(guó)目前有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》等多部規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，對(duì)于政府、公眾、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，但還需要進(jìn)一步細(xì)化。此外，要規(guī)范和引導(dǎo)參與主體的行為，明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)、管轄原則和處罰標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新媒體的法治化建設(shè)。

第三，加快新媒體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。建立適合新媒體發(fā)展的監(jiān)管和媒體侵權(quán)防控制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。要完善媒體監(jiān)管法律制度，推動(dòng)新媒體時(shí)代下社會(huì)參與管理制度的創(chuàng)新，建立媒體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于信息類別、傳播形式建立管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)媒體行為。不斷加大技術(shù)投入，推動(dòng)媒體監(jiān)督的法制化、常態(tài)化建設(shè)，為公眾的社會(huì)參與提供良好的平臺(tái)支撐。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系內(nèi)蒙古民族大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)政治參與影響因素研究——以內(nèi)蒙古東部地區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：NMDYB15030）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李國(guó)旗：《論行政決策中的公眾參與權(quán)》，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第5期。

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

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