【摘要】人才是一切組織、政黨和國(guó)家達(dá)成目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。近些年來(lái)，雖然我國(guó)在吸引和聚集優(yōu)秀人才方面已經(jīng)取得了很多進(jìn)步，但離匯聚天下英才的要求還存在一定的差距。為此，首先要理解人才對(duì)社會(huì)和組織的核心需要，然后有針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策和制度，優(yōu)化宏觀社會(huì)環(huán)境和微觀工作環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

【關(guān)鍵詞】人才  公務(wù)員  國(guó)有企業(yè)    【中圖分類號(hào)】C96    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“人才是第一資源”，人才是“富國(guó)之本、興邦大計(jì)”，“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”。人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素，沒(méi)有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作為后盾，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之，真正做到“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才”，樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

聚天下英才的重要前提：理解人才的核心需要

要想聚天下英才而用之，首先就需要了解人才的真正需要是什么，然后再基于這種理解來(lái)優(yōu)化和改善我們的相關(guān)政策和制度環(huán)境。否則，不僅不能有效吸引海外人才，甚至連本土人才都有可能會(huì)流失?？偟膩?lái)說(shuō)，優(yōu)秀人才最為關(guān)心和看重的通常是以下四個(gè)方面的因素。

一是事業(yè)發(fā)展和取得成就的機(jī)會(huì)。對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)以及強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)是絕大多數(shù)人才的重要特征之一。人才在判斷一個(gè)地方或一個(gè)組織是否有吸引力時(shí)，最重要的評(píng)價(jià)依據(jù)之一就是那里是否存在潛在的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以及是否有可能為本人在專業(yè)領(lǐng)域中取得重要成就提供充分的條件。真正能夠成為某個(gè)領(lǐng)域中的人才者往往都是那些熱愛(ài)并專注于自己所從事的專業(yè)，并且希望在自己的專業(yè)領(lǐng)域中取得成就的人。近些年來(lái)，中國(guó)之所以對(duì)各類人才越來(lái)越有吸引力，一個(gè)很重要的原因就是中國(guó)在很多領(lǐng)域的快速發(fā)展為科研、創(chuàng)業(yè)以及技術(shù)研發(fā)等各方面的人才提供了比歐美國(guó)家更多的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。那些成長(zhǎng)速度快、前途廣闊、取得成就潛在機(jī)會(huì)多的行業(yè)、領(lǐng)域以及企業(yè)，對(duì)人才的吸引力也更大一些。比如，互聯(lián)網(wǎng)、新能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新媒體、新金融甚至新零售和新農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都日益成為對(duì)人才吸引力較大的行業(yè)。而傳統(tǒng)的制造業(yè)、零售業(yè)以及傳媒業(yè)等對(duì)人才的吸引力則是在不斷下降的。與此同時(shí)，那些不僅處于新興領(lǐng)域，同時(shí)市場(chǎng)化程度和管理水平更高、對(duì)人才高度重視、能夠?yàn)槿瞬盘峁┝己玫墓ぷ鳁l件，從而為人才提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、使他們?nèi)〉贸删偷目赡苄愿蟮钠髽I(yè)或單位，更是在人才吸引和聚集方面獲得了絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是尊重和認(rèn)可。對(duì)于絕大多數(shù)人才來(lái)說(shuō)，盡管埋頭于自己的工作本身可能就是很大的快樂(lè)，但作為社會(huì)人來(lái)說(shuō)，他們同樣需要得到外部的尊重和認(rèn)可。這種尊重和認(rèn)可一方面使他們能夠感受到自己工作的意義和價(jià)值，另一方面也能夠感受到自己得到的外部支持和期待，從而獲得更強(qiáng)大的繼續(xù)產(chǎn)生高績(jī)效和創(chuàng)造更高價(jià)值的動(dòng)力。人才需要得到的這種尊重和認(rèn)可既包括來(lái)自整個(gè)社會(huì)的一般意義上的尊重和認(rèn)可（即在社會(huì)上存在尊重知識(shí)、尊重人才以及愛(ài)惜和褒獎(jiǎng)人才的大環(huán)境），同時(shí)更來(lái)自于國(guó)家、單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)和同事等具體主體給予的更為直接的尊重和認(rèn)可。研究表明，優(yōu)秀人才之所以流失，最主要的原因就在于他們感覺(jué)到自己沒(méi)有得到組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)給予的足夠尊重和認(rèn)可。盡管“士為知己者死”這樣的說(shuō)法并不適合今天的社會(huì)環(huán)境，但仍然在一定程度上能夠表明國(guó)家、組織以及領(lǐng)導(dǎo)的尊重、信任、認(rèn)可或賞識(shí)對(duì)優(yōu)秀人才努力工作可能產(chǎn)生的極大激勵(lì)。

三是薪酬待遇。盡管對(duì)于絕大多數(shù)人才來(lái)說(shuō)，獲得高水平的薪酬和福利待遇并非他們最主要的需要，但一方面，高水平的薪酬和福利待遇是保證人才能夠安心進(jìn)行本專業(yè)領(lǐng)域工作的基本物質(zhì)保障；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬待遇本身也是對(duì)人才的價(jià)值給予尊重和認(rèn)可的一種具體表現(xiàn)，也是使人才獲得尊嚴(yán)、感受到知識(shí)就是力量的一個(gè)基本條件。因此，基于或參照人才市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)向人才支付相應(yīng)的薪酬待遇應(yīng)當(dāng)是尊重和重視人才的基本特征。事實(shí)上，在其他條件相同的情況下，那些不能按照市場(chǎng)價(jià)格向各類人才支付優(yōu)厚薪酬待遇的組織，往往更容易面臨人才流失問(wèn)題，而那些敢于向人才支付超出市場(chǎng)水平的薪酬待遇的組織，則往往對(duì)人才有更大的吸引力。

四是其他工作條件和生活環(huán)境。要想吸引和留住人才，激勵(lì)他們發(fā)揮更大的作用，還需要為人才的工作和生活提供良好的條件。從工作的角度來(lái)說(shuō)，用人單位能夠提供的辦公室、實(shí)驗(yàn)室、各種設(shè)備以及輔助人員等，是人才開(kāi)展工作的必要條件。與此同時(shí)，為人才提供的各種服務(wù)、人際關(guān)系環(huán)境等條件也是對(duì)人才的吸引和積極性的發(fā)揮有著重要影響的因素。再?gòu)纳畹慕嵌葋?lái)說(shuō)，醫(yī)療、子女教育、空氣質(zhì)量以及住房等居住環(huán)境也會(huì)對(duì)人才的吸引和保留產(chǎn)生重要影響。

聚天下英才的政策選擇

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“功以才成，業(yè)由才廣”，“致天下之治者在人才”。事實(shí)上，縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)弱小的組織最終成長(zhǎng)為中國(guó)執(zhí)政黨的整個(gè)過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，能夠摒棄一切偏見(jiàn)和不必要的分歧，盡一切可能吸引、獲取和留住與自己志同道合的各類人才，都是我黨在歷次革命斗爭(zhēng)中以及在和平建設(shè)時(shí)期取得重大成就的最重要原因之一。而近年來(lái)日益成為中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)榜樣的深圳華為技術(shù)有限公司，也恰恰是依靠對(duì)人才的高度重視、對(duì)人才的核心需要的深刻理解，以及構(gòu)建一整套吸引、留住和激勵(lì)人才的機(jī)制而取得了令全世界矚目的成績(jī)。在今天這樣一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為背景的全球化時(shí)代，要想真正做到聚天下英才而用之，無(wú)論是在國(guó)家層面，還是在政府、企業(yè)以及其他用人單位層面，都必須理解人才的核心價(jià)值及其重要作用，同時(shí)采取切實(shí)有效的措施來(lái)形成對(duì)各類人才的吸引力和凝聚力。

首先，從國(guó)家的層面來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷完善人才的吸引、保留和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才的工作環(huán)境和生活環(huán)境。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)該真正按照習(xí)近平總書記的要求，從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊的平臺(tái)。我們看到，國(guó)家在人才吸引方面做出了很多努力，比如，近年開(kāi)始實(shí)施的人才綠卡制度就為海外各類人才在中國(guó)的創(chuàng)業(yè)和工作提供了便利的渠道和重要的條件，有利于吸引和匯聚海外各類高端人才來(lái)華工作。但同時(shí)我們也可以看到，在現(xiàn)有的政策和制度層面上還存在很多對(duì)人才吸引和集聚不利的方面。比如，中央三令五申要改革和簡(jiǎn)化的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)銷制度遲遲未見(jiàn)出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，繁瑣和不合理的經(jīng)費(fèi)支付和報(bào)銷規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重制約了廣大科研人員的積極性。此外，不斷高企的城市房?jī)r(jià)、非本地戶籍人才的子女受教育問(wèn)題以及空氣污染問(wèn)題等，都在很大程度上抑制了人才的吸引、保留和有效使用。因此，國(guó)家必須真正重視并研究解決這些阻礙人才吸引和聚集的重要因素。不能僅從眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或財(cái)政收入的角度，也不能僅從便于管理的角度去制定和實(shí)施人才政策，而是要真正認(rèn)識(shí)到人才的重要價(jià)值，從凝聚人才和未來(lái)發(fā)展的角度重新審視現(xiàn)有的政策和制度，把吸引人才、留住人才的激勵(lì)人才放到整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略高度來(lái)看待。

其次，作為用人主體的各級(jí)黨和政府機(jī)構(gòu)，要樹(shù)立正確的人才觀，尊重人才成長(zhǎng)和使用的基本規(guī)律，不斷吸納優(yōu)秀人才。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)制度下，各級(jí)黨和政府對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及政治穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，而黨和政府能否擔(dān)當(dāng)歷史重任，在很大程度上取決于我們能否不斷地吸收社會(huì)上的各類優(yōu)秀人才進(jìn)入。雖說(shuō)各級(jí)黨和政府近些年來(lái)在吸收和引進(jìn)人才方面也采取了一些措施，但在很多方面仍然顯得思想不夠解放，在廣納人才方面還不能跟上當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。比如，在黨政人才吸納方面，我們一直依賴通過(guò)在社會(huì)上公開(kāi)招考的方式錄用初級(jí)公務(wù)員，同時(shí)通過(guò)從國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中具有相應(yīng)職務(wù)或職稱的優(yōu)秀人員當(dāng)中選拔合適的人員直接調(diào)任公務(wù)員，但這種公務(wù)員隊(duì)伍的人才吸納范圍仍然顯得過(guò)于狹窄。特別是對(duì)于那些盡管不在體制內(nèi)，但是在民營(yíng)企業(yè)或其他各類組織中已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨練且有為國(guó)家服務(wù)意愿的高素質(zhì)優(yōu)秀人才，目前尚缺乏順暢的吸引和獲取路徑。由于這些人的年齡、能力、經(jīng)歷等決定了他們已經(jīng)不可能也沒(méi)必要再?gòu)某跫?jí)公務(wù)員做起，而他們的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)各級(jí)黨和政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)有著極高的價(jià)值。與那些一直在公務(wù)員系統(tǒng)中工作的人相比，他們對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及人才管理等，往往有著更為深刻的認(rèn)識(shí)和更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，在從事市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等諸多方面有更多的專業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如果能夠?qū)⑦@些在傳統(tǒng)上不被體制關(guān)注的人才吸納到黨政人才隊(duì)伍之中，真正做到為我所用，則必將有助于打破當(dāng)前黨政機(jī)構(gòu)的官僚氛圍，激發(fā)黨政人才隊(duì)伍的活力，提升黨政人才的整體水平，從而最終提高黨和政府管理國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及治理社會(huì)的整體能力。

在最近的幾年中，我國(guó)黨政系統(tǒng)的人才流失問(wèn)題，尤其是大量具有市場(chǎng)價(jià)值的高素質(zhì)人才的流失問(wèn)題值得重視。具有較高市場(chǎng)需求的人才離開(kāi)或準(zhǔn)備離開(kāi)黨政隊(duì)伍的原因有很多，其中非常重要的一個(gè)原因就是公務(wù)員的薪酬體系設(shè)計(jì)不合理且長(zhǎng)期不與市場(chǎng)接軌，薪酬水平調(diào)整機(jī)制僵化，這就導(dǎo)致很多公務(wù)員尤其是高素質(zhì)人才的現(xiàn)期收入明顯低于他們的潛在市場(chǎng)價(jià)值，與私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中同類人才的薪酬水平差距過(guò)大。有鑒于此，就應(yīng)該盡快重新考慮公務(wù)員的薪酬體系設(shè)計(jì)思路，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的很多遺留影響，以人才市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)，建立科學(xué)、合理的公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平比較機(jī)制，確保黨政干部隊(duì)伍中的各類人才獲得相對(duì)公平合理的可比性報(bào)酬，并建立長(zhǎng)期、可持續(xù)的薪酬水平調(diào)整機(jī)制。只有當(dāng)黨政機(jī)構(gòu)的人才來(lái)源進(jìn)一步拓展，黨政機(jī)構(gòu)人才與社會(huì)各類人才之間的雙向流動(dòng)都更為順暢，才能保證我國(guó)黨政人才隊(duì)伍不僅管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力更強(qiáng)，而且官僚習(xí)氣更少，效率和服務(wù)水平更高。

再次，還應(yīng)該通過(guò)不斷深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革，賦予用人主體更多的用人自主權(quán)，優(yōu)化除黨政機(jī)構(gòu)之外的其他公共部門的微觀人才環(huán)境，增加對(duì)各類人才的吸引力。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位在我國(guó)有著獨(dú)特的地位和價(jià)值，同時(shí)也吸納了大量的人才，比如在各類醫(yī)療和教育等事業(yè)單位中都聚集了相當(dāng)多的高素質(zhì)人才。但近些年來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革的步伐比較緩慢，用人機(jī)制和管理體制仍然相對(duì)僵化和落后，人才管理的各種配套措施的整體性和有效性也存在不足，再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)潮的出現(xiàn)等原因，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位已經(jīng)失去了很多人才。而要想提高國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)人才的吸引力，匯聚更多的人才，就必須繼續(xù)將國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的體制改革推向縱深，在確保國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大用人單位在薪酬、職稱、晉升、任免甚至解除勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系方面以更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)這些單位建立真正符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人才市場(chǎng)基本規(guī)律的人力資源管理體系，充分釋放對(duì)人才的吸引潛力，真正激發(fā)人才的創(chuàng)造性和創(chuàng)新力。

最后，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)能否有效地吸引和使用人才，同樣決定了我國(guó)是否真正實(shí)現(xiàn)了聚天下英才而用之。因此，國(guó)家一方面可以通過(guò)制定相應(yīng)的政策為這些企業(yè)吸引人才提供便利，另一方面還可以通過(guò)宣傳和引導(dǎo)提高企業(yè)對(duì)人才的重視程度，通過(guò)研究和推廣一些具有典型意義的最佳人才管理實(shí)踐來(lái)幫助這些企業(yè)不斷提高自身的人才吸引和管理水平。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)為人才市場(chǎng)的運(yùn)行提供更為寬松的環(huán)境，減少對(duì)人才市場(chǎng)施加的不必要的政策干預(yù)，讓人才市場(chǎng)在人才定價(jià)以及人才流動(dòng)中起主導(dǎo)作用，讓人才市場(chǎng)引導(dǎo)人才的合理流動(dòng)及其有效配置，不斷提高人才配置效率和人才利用質(zhì)量，從而真正讓各類稀缺人才充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造更大的價(jià)值，獲得更為合理的回報(bào)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)編/周素麗    美編/于珊

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