【摘要】網(wǎng)絡(luò)強國表現(xiàn)為一國擁有強大的技術(shù)實力、強大的抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力、強大的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟實力以及網(wǎng)絡(luò)治理能力。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，既擁有市場規(guī)模優(yōu)勢，又面臨著人才和基礎(chǔ)設(shè)施短板、與實體經(jīng)濟相互融合的問題以及信息傳輸效率和網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾等挑戰(zhàn)，需引起我們的高度重視。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)強國  經(jīng)濟強國  實體經(jīng)濟  網(wǎng)絡(luò)安全    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

在人類社會發(fā)展的不同歷史階段，社會生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，從一國走向多國，從多國走向最終的全球化。在此過程中，社會生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在空間上、行業(yè)間、甚至產(chǎn)品內(nèi)部等各個維度變得日益錯綜復(fù)雜。與此同時，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交換的重點內(nèi)容也逐步從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、資金流，最終走向數(shù)據(jù)流、信息流。經(jīng)濟強國也在不同階段表現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)特征：農(nóng)業(yè)強國、工業(yè)強國、貿(mào)易強國、金融強國。在網(wǎng)絡(luò)時代的背景下，信息流、數(shù)據(jù)流正在成為新的生產(chǎn)資料，同時也越來越直接成為國家安全的重要內(nèi)容，經(jīng)濟強國也將越來越多地依靠網(wǎng)絡(luò)強國。

習(xí)近平總書記指出，“我國曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟強國，后來在歐洲發(fā)生工業(yè)革命、世界發(fā)生深刻變革的時期，喪失了與世界同進步的歷史機遇，逐漸落到了被動挨打的境地”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷信息革命，將帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。中國必須抓住這一歷史機遇，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，中國擁有自身的獨特優(yōu)勢，也面臨著一些挑戰(zhàn)。

中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國具有市場規(guī)模優(yōu)勢

人口紅利曾經(jīng)對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，積累了大量國民財富。低廉的勞動力成本使我國制造業(yè)迅速發(fā)展，在國際上獲得了國際工廠的美譽。由于人口老齡化，我國制造業(yè)的人口紅利正在逐漸減少，但是互聯(lián)網(wǎng)的人口紅利還未得到完全釋放。

網(wǎng)絡(luò)具有邊際收益遞增的特點，網(wǎng)絡(luò)中每加入一個新用戶，它的規(guī)模收益就越大。我國擁有將近14億人口，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)用戶和手機用戶都十分龐大，從孩童到老人，幾乎人人都會使用智能手機。我國所擁有人口優(yōu)勢是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的巨大支撐力，這是世界上很多發(fā)達國家都沒有的先天條件。中國有阿里、騰訊這樣的世界級互聯(lián)網(wǎng)公司，這和中國國內(nèi)規(guī)模巨大的市場密不可分。充分利用人口優(yōu)勢，發(fā)揮人口基數(shù)作用，可以使我國的網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)事半功倍，對經(jīng)濟發(fā)展形成巨大的規(guī)模效應(yīng)。

如今的網(wǎng)絡(luò)時代早已不同于傳統(tǒng)的免費互聯(lián)網(wǎng)時代，內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新催生了各式各樣的盈利模式。網(wǎng)絡(luò)時代不會埋沒任何人的才華，每個參與者都可以利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造財富。他們既是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的創(chuàng)造者，也是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的享受者。因此，打造全方位的網(wǎng)絡(luò)空間，擴大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，可以使我國的市場規(guī)模優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中發(fā)揮到最大程度。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國對人才和基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求

網(wǎng)絡(luò)強國的特征表現(xiàn)為一國擁有強大的技術(shù)實力、強大的抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力以及網(wǎng)絡(luò)治理能力，在實現(xiàn)高水平的網(wǎng)絡(luò)效率同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的網(wǎng)絡(luò)安全。無論是社會發(fā)展的何種階段，人才、基礎(chǔ)設(shè)施都是建設(shè)經(jīng)濟強國的兩個重要支柱。前者的創(chuàng)新能力依賴于國家的人才培養(yǎng)和激勵體制，后者則依賴于政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入、監(jiān)管和維護。網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)，根本上仍然需要依靠互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于一個微觀企業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)首先是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，離不開一流的技術(shù)人才作支撐。經(jīng)過二十多年來堅持不懈的努力，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域收獲了喜人的成就和豐富的技術(shù)經(jīng)驗及專業(yè)人才。自2003年開始，中國申請的相關(guān)專利數(shù)量以10%的速度逐年遞增。在市場需求激勵之下，大量的高校畢業(yè)生畢業(yè)后涌向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提供大量IT人才，年輕化的人才隊伍更有利于技術(shù)進步和創(chuàng)新。2017年，按照市值排行的世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司當(dāng)中，中國的阿里巴巴、騰訊、百度、京東占據(jù)了其中四席。我國的互聯(lián)網(wǎng)實踐和創(chuàng)新立足于本國國情，滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，基本生產(chǎn)、生活已經(jīng)和智能網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系在一起。不過，我國互聯(lián)網(wǎng)科技人才的資源總量雖然較大，但是高端技術(shù)人才仍然是稀缺資源，在這方面需要有更多的政策關(guān)注。

對一個國家而言，特別是對中國這樣一個大國而言，網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)強國所指的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅包括狹義的電信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟互動的環(huán)節(jié)（以前所有的基礎(chǔ)設(shè)施）。例如，金融市場提供的融資功能，也是網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)成長的重要條件。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，以及與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的相關(guān)設(shè)施。例如，信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護保障，網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺。“要致富，先修路”，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就是當(dāng)今信息時代的“高速公路”。“十三五”期間我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會突破2萬億元，這將會極大推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成長。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的“短板”之一，縮小城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，加快完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)強國的實質(zhì)是信息技術(shù)強國。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以技術(shù)作為支撐，核心技術(shù)是制約我國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強國的最大難關(guān)。擁有了核心技術(shù)，才能擁有技術(shù)比較優(yōu)勢，從跟跑技術(shù)發(fā)達國家到完成“彎道超車”。在2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會的講話中，把核心技術(shù)分為三類：基礎(chǔ)技術(shù)、非對稱技術(shù)和前沿技術(shù)。而核心技術(shù)的誕生，是要通過海量的試錯試出來的。這不但要求科研考核機制要具有包容性，允許科研人員失??；而且還對融資機制提出了更高的要求，即融資機制也要具有包容性，要能夠容忍技術(shù)攻關(guān)的一再失敗。因此，我們的科研考核機制要進行改革，從短期的、高頻率的考核，轉(zhuǎn)向較長周期的考核機制，從重數(shù)量的考核機制，轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重同行口碑的考核機制。另外，對融資機制而言，也要求發(fā)展股權(quán)融資、發(fā)展多層次的資本市場，改變主要依賴銀行貸款的融資結(jié)構(gòu)。

中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國面臨著與實體經(jīng)濟相互融合的問題

毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是同時，新技術(shù)會給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的這種“創(chuàng)造性破壞”，也對實體經(jīng)濟造成了一定程度的沖擊，比如零售服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下有走弱的趨勢。我們需要從兩個方面來理解這種矛盾：一方面，和歷史上的其他新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式一樣，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了信息流效率和生產(chǎn)效率，其做大的是整個經(jīng)濟產(chǎn)出的“蛋糕”。在此過程中產(chǎn)生的分配問題，需要國家通過稅收、補貼等方式，通過再分配來維護基本的社會公平；另一方面，實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)良性的互動，實現(xiàn)雙方共贏。

以傳統(tǒng)零售業(yè)為例，電商的采購成本高于傳統(tǒng)零售業(yè)，電商的運營成本比傳統(tǒng)零售業(yè)約低一個百分點，不足以抵消它們在采購環(huán)節(jié)上的高成本，合計一下，電商零售總的毛利率比傳統(tǒng)零售低2到5個百分點。電商和傳統(tǒng)零售應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢，電商不要試圖做所有的事情，應(yīng)該主攻技術(shù)，做好網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)和維護；采購仍交給傳統(tǒng)零售來做，以傳統(tǒng)零售為主體，把電商的技術(shù)融入到傳統(tǒng)零售業(yè)，提高傳統(tǒng)零售業(yè)的效率，而不是選擇替代傳統(tǒng)零售業(yè)。例如，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的巨頭阿里巴巴已經(jīng)告別“電子商務(wù)”的單一提法，而代之以“新零售”的概念，其目標(biāo)就在于推動線上線下與物流相結(jié)合。此外，王府井百貨通過建設(shè)官方購物網(wǎng)站、手機移動端購物平臺等，整合線上線下銷售渠道；京東集團宣布與永輝超市達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮京東網(wǎng)上銷售體系以及永輝超市生鮮產(chǎn)品采購運營經(jīng)驗，實現(xiàn)強強聯(lián)合；阿里陸續(xù)與蘇寧、百聯(lián)和銀泰開展深度合作。這方面的例子不勝枚舉，一個個貫穿線上—線下的復(fù)合渠道平臺正在脫穎而出。

中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國面臨著信息傳輸效率和網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾

在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息流的安全、快捷、低成本是其主要特征，其中快捷、低成本都強調(diào)的是信息傳輸?shù)男?。而網(wǎng)絡(luò)安全則是利用信息流發(fā)展經(jīng)濟的前提條件，缺少網(wǎng)絡(luò)安全作為保障，小到居民的個人隱私，大到社會公共利益和國家安全層面，都會成為境內(nèi)外非法分子進行網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象。因此，信息傳輸效率和網(wǎng)絡(luò)安全是一對矛盾，需要謹(jǐn)慎處理好兩者之間的關(guān)系。

過度強調(diào)信息傳輸效率，會對網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。2018年4月21日，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。信息數(shù)據(jù)泄漏是高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全隱患之一，信息泄漏的事件每年都時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)時代信息安全受到一定威脅。2017年洲際酒店集團支付系統(tǒng)遭到入侵，58同城上的求職者的簡歷信息被公開售賣。2018年開年，社交網(wǎng)絡(luò)巨頭Facebook的用戶信息也遭到泄漏。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網(wǎng)絡(luò)安全。

過度強調(diào)安全而關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)對外的連接通道，可能會折損信息傳輸效率。2018年4月21日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上也指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”?？梢?，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展有效率、生產(chǎn)力方面的要求，這也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要目標(biāo)。開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，追求信息傳輸效率，是大勢所趨。我國互聯(lián)網(wǎng)開放程度較低，為追求網(wǎng)絡(luò)信息安全，而“一刀切”式地隔絕外部信息，會導(dǎo)致我們無法同時利用國內(nèi)外兩個信息資源，信息流無法得到及時、有效的配置，很可能會錯失很多機會，影響到正常的科研活動，阻礙技術(shù)進步，影響中國在國際社會的形象。

習(xí)近平總書記指出，“只有立足開放環(huán)境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會不斷提高”。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的進一步開放是大勢所趨?？梢灶A(yù)見，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的過程當(dāng)中，中國將會更強重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放、網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸效率，與此同時，不斷增強網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)監(jiān)管能力，以及突發(fā)事件的處置能力。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、經(jīng)濟發(fā)展研究室主任，澳門城市大學(xué)特聘教授；中國社會科學(xué)院研究生院碩士研究生尚見卓對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①裴長洪、劉洪愧：《中國怎樣邁向貿(mào)易強國:一個新的分析思路》，《經(jīng)濟研究》，2017年第5期。

②于世梁：《論習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的思想》，《江西行政學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。