【摘要】推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分，生態(tài)法治有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化與規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前需加強(qiáng)立法，強(qiáng)化執(zhí)法，鼓勵和倡導(dǎo)全民形成守法自覺，依靠全方位的法治建設(shè)為美麗中國建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 法治建設(shè) 美麗中國 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
生態(tài)法治是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分
黨的十九大報告提出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”，要“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅有利于緩解當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，更能夠福澤后代，促進(jìn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)法治也是當(dāng)前全面依法治國的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是通過法治手段調(diào)節(jié)人、社會與自然關(guān)系的必然過程。
全面依法治國是適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建了新時代法治社會建設(shè)的美好圖景。全面依法治國覆蓋范圍廣泛，與生態(tài)法治建設(shè)之間是整體與局部、包含與被包含的關(guān)系。全面依法治國是推進(jìn)生態(tài)法治的總引領(lǐng)，貫穿于生態(tài)法治的立法、執(zhí)法及守法三個層面，對生態(tài)法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。
推進(jìn)生態(tài)法治是貫徹全面依法治國的主要途徑。生態(tài)法治是全面依法治國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，通過對生態(tài)法治的探索，使全面依法治國在生態(tài)文明建設(shè)中得到彰顯，并真正發(fā)揮出法律制度對生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵作用。生態(tài)法治的進(jìn)步有助于以局部之力帶動整體社會法治建設(shè)的高效發(fā)展，彰顯我國法治建設(shè)的最新動態(tài)和創(chuàng)新能力。建設(shè)美麗中國需要依靠全面依法治國引領(lǐng)下的生態(tài)法治，包括科學(xué)完善的生態(tài)立法，嚴(yán)格高效的生態(tài)執(zhí)法以及覆蓋廣泛的全面守法。生態(tài)法治為全面依法治國提供了具象的實(shí)踐場域和發(fā)展方向，使全面依法治國關(guān)注美麗中國建設(shè)，有效檢驗(yàn)全面依法治國在生態(tài)建設(shè)層面上的發(fā)展成果，為依靠法治力量推動美麗中國建設(shè)創(chuàng)造條件。
創(chuàng)新生態(tài)立法使美麗中國建設(shè)有法可依
及時立法以滿足不斷變化的生態(tài)建設(shè)需求。人類對客觀世界的主動改造將改變自然的運(yùn)行軌跡，但人類對自然界的認(rèn)識和改造也要受到自然條件和自然規(guī)律的制約。因此，建設(shè)美麗中國應(yīng)遵循客觀自然法則，實(shí)現(xiàn)人與自然界的合理互動。從我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程來看，以往對生態(tài)資源的過度攫取造成了人與自然的深刻矛盾?！俄n非子·有度》中記載：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”在當(dāng)前生態(tài)危機(jī)背景下，必須要及時推進(jìn)生態(tài)立法，明確科技創(chuàng)新、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，以健全的立法保護(hù)美麗中國的綠水青山。
明確法律地位，推進(jìn)生態(tài)立法的精細(xì)化發(fā)展。良法善治，立法先行。當(dāng)前，我國在生態(tài)立法方面與現(xiàn)實(shí)的生態(tài)治理需求還存在一定差距，存在立法過于原則化、立法空白以及法律規(guī)定不合理等問題。黨的十九大報告提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，要求立法不能只看重?cái)?shù)量，更應(yīng)結(jié)合實(shí)際提升立法的質(zhì)量。第一，明確生態(tài)立法在憲法中的應(yīng)有地位，將美麗中國建設(shè)的總目標(biāo)、總要求以及政府職責(zé)等內(nèi)容納入法律體系，依法明確政府向社會提供公共生態(tài)服務(wù)的基本義務(wù)以及公民維護(hù)生態(tài)健康的社會責(zé)任。第二，努力推進(jìn)生態(tài)立法法典化工作，加強(qiáng)對當(dāng)前生態(tài)立法的體系化頂層設(shè)計(jì)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度合理的生態(tài)立法體系。第三，應(yīng)在《民法典》編撰中對美麗中國建設(shè)目標(biāo)下的“綠色發(fā)展”理念加以法律界定，依法明確生態(tài)資源的國家所有權(quán)，完善綠色發(fā)展的法律制度基礎(chǔ)。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法增強(qiáng)生態(tài)法治的公信力
嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法有效是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要條件，彰顯著一個國家和社會的文明程度，也體現(xiàn)著一國政府的建設(shè)水平。近幾年來，我國政府在推進(jìn)全面依法治國方面取得了一定的成果，法治政府建設(shè)成績斐然。從根本上而言，法治政府建設(shè)的核心原則是以人民為中心，這一指向決定了加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法的關(guān)鍵是要用科學(xué)、高效的依法行政方式，為人民群眾提供更好的生態(tài)服務(wù)，最終滿足人民群眾對宜居生態(tài)環(huán)境的需求。因此，全體環(huán)境部門的執(zhí)法人員應(yīng)強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)生態(tài)法治理念，嚴(yán)格貫徹生態(tài)法治的相關(guān)要求。在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行生態(tài)執(zhí)法的職責(zé)，對生態(tài)違法行為一管到底。
依法規(guī)范生態(tài)執(zhí)法的權(quán)力行使。對公職人員的生態(tài)執(zhí)法行為需進(jìn)行法制規(guī)范和約束，將建設(shè)法治政府的基本要求貫徹到生態(tài)執(zhí)法的全過程。黨的十九大報告提出：“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”在中國特色社會主義新時代，生態(tài)執(zhí)法應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)的范式，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力弱化、執(zhí)法態(tài)度不端正的問題。為保證生態(tài)執(zhí)法行之有效，增強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法的社會信服力。第一，應(yīng)重視加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，改進(jìn)和優(yōu)化生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依法界定生態(tài)執(zhí)法的基本權(quán)限，制定精準(zhǔn)的執(zhí)法流程。第二，賦予基層生態(tài)監(jiān)管部門以充足的執(zhí)法權(quán)，對執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法的政務(wù)公開，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法的問責(zé)力度。第三，構(gòu)建生態(tài)執(zhí)法的指標(biāo)考核體系，消減地方政府對環(huán)保部門執(zhí)法行為的干預(yù)，保證生態(tài)執(zhí)法部門的執(zhí)法獨(dú)立性，對人為干預(yù)生態(tài)執(zhí)法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。第四，堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”的原則，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新執(zhí)法方式。采取監(jiān)督監(jiān)管、誡勉式約談以及行政處罰等形式，著力解決人民群眾反映突出的生態(tài)問題。通過及時有效的嚴(yán)格執(zhí)法，讓人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)執(zhí)法的效率，增強(qiáng)群眾對生態(tài)執(zhí)法的認(rèn)同和配合，從而依靠嚴(yán)格執(zhí)法為推動美麗中國建設(shè)積蓄強(qiáng)勁而持久的動力。
倡導(dǎo)全民守法，自覺踐行生態(tài)法治要求
公民自覺守法是推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)新時代的美麗中國是每一位公民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅需要健全生態(tài)立法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，同時也需要全體公民增強(qiáng)生態(tài)守法意識，自覺遵守生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)。當(dāng)前，全面依法治國的穩(wěn)定推進(jìn)使我們距離中華民族偉大復(fù)興的中國夢更加接近。加強(qiáng)公民對生態(tài)法律制度的遵循，將使我國公民秉持法治理念自覺踐行生態(tài)綠色理念，主動為保護(hù)身邊的環(huán)境、珍惜綠色生態(tài)資源而積極努力。只有人人守法、崇尚守法，才能真正建立生態(tài)法治理念下的美麗中國。為此，要在全面依法治國的進(jìn)程中加強(qiáng)公民生態(tài)守法教育，進(jìn)一步提高全民的生態(tài)法治素養(yǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)普法宣傳教育，擴(kuò)大生態(tài)法治的社會影響力。其一要增強(qiáng)生態(tài)普法工作的獨(dú)立性，在普法工作計(jì)劃中加強(qiáng)生態(tài)普法設(shè)計(jì)。結(jié)合不同的普法對象進(jìn)行有針對性的高效普法工作，促進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化傳播。培養(yǎng)全體公民的生態(tài)文明觀與生態(tài)法治觀，增強(qiáng)公民的生態(tài)法治自覺，形成以尊重生態(tài)法治為榮，以違背生態(tài)法治為恥的良好社會風(fēng)氣。其二要發(fā)揮出榜樣人物的引領(lǐng)作用，全體公職人員、公眾人物、道德模范等要帶頭遵守生態(tài)法律法規(guī)，引領(lǐng)全民尊重生態(tài)立法，提高公民在生態(tài)法治方面的知識儲備。其三要采取多元化的教育措施，包括社區(qū)教育、新媒體教育以及學(xué)校教育等，重點(diǎn)利用多元媒體平臺加強(qiáng)生態(tài)法治宣傳，傳遞生態(tài)法治的知識理論與發(fā)展成果，全面提高公民的生態(tài)守法意識和能力。從而依靠全民守法，維護(hù)生態(tài)法治的社會地位和公信力，使生態(tài)法治為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)的保障。
總之，推進(jìn)生態(tài)法治是在新時代建設(shè)美麗中國的必由之路和筑基之舉，也是促進(jìn)人們形成生態(tài)保護(hù)自覺意識的重要條件。生態(tài)法治的發(fā)展將為美麗中國建設(shè)創(chuàng)造積極的環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)立法的完善化、執(zhí)法的嚴(yán)格化以及守法的全面化。在新時代中，需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，依法加快生態(tài)文明體制改革，使生態(tài)文明建設(shè)擁有健全的法治保障，從而推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化、法治化建設(shè)新格局。
（作者為運(yùn)城學(xué)院政法系講師）
【參考文獻(xiàn)】
①馮留建、韓麗雯：《堅(jiān)持人與自然和諧共生建設(shè)美麗中國》，《人民論壇》，2017年第34期。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
