【摘要】精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。貧困地區(qū)不但需要經(jīng)濟(jì)扶貧，更需要信息扶貧。要想做好精準(zhǔn)扶貧工作，要將其和信息化建設(shè)進(jìn)行有效結(jié)合，全面發(fā)揮信息化在扶貧工作中貧困識(shí)別、信息勾連作用。同時(shí)，信息化在更新農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代性養(yǎng)成等方面也必將發(fā)揮巨大作用。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  信息化  管理平臺(tái)    【中圖分類號(hào)】D9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)下正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，扶貧工作是黨和政府高度重視、社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)工作。自2013年11月我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧以來，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)開展扶貧工作的主要方式。所謂精準(zhǔn)扶貧，主要包含四點(diǎn)構(gòu)成要素：首先，精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困戶、貧困村等進(jìn)行識(shí)別，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建檔立卡，屬于精準(zhǔn)扶貧的前提條件。其次，精準(zhǔn)幫扶。在明確貧困對(duì)象之后，需要對(duì)其致貧原因進(jìn)行分析，并采取相關(guān)措施。再次，利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧舉措、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；同時(shí)，通過扶貧資金使用制度確保扶貧資金使用的正規(guī)性、合法性。最后，是對(duì)幫扶干部、地方扶貧部門等進(jìn)行考核，并通過“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)賞或懲罰。

當(dāng)前，社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)信息化時(shí)代，農(nóng)村信息化也得到長(zhǎng)足發(fā)展。如何利用信息化助力農(nóng)村扶貧工作，是精準(zhǔn)扶貧工作面臨的一個(gè)重要課題。在精準(zhǔn)扶貧四點(diǎn)構(gòu)成要素中，信息化無疑能起到催化劑的作用，從某種意義上可以說，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是信息化，在精準(zhǔn)扶貧工作中充分利用信息化手段，操作得當(dāng)無疑可收到事半功倍的效果。

信息化在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)用

信息化手段在精準(zhǔn)扶貧中的作用體現(xiàn)在多個(gè)方面，無論是政府等部門開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程管理，還是提高貧困地區(qū)、貧困人員的脫貧致富能力，信息化都具有十分重要的作用。

信息化提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)十分龐雜而系統(tǒng)的工作，牽涉人員眾多，既有政府等部門開展扶貧的工作隊(duì)員，又有精準(zhǔn)扶貧的幫扶對(duì)象，同時(shí)扶貧項(xiàng)目的確定、扶貧措施的落實(shí)、扶貧資金的使用等等工作，以及扶貧過程中的無數(shù)細(xì)節(jié)的管理，難度極大。借助于信息化的手段，及時(shí)掌握、采集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、人員之間精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息的共享，可以有效提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。例如，通過信息化手段的大數(shù)據(jù)分析等方式，可以快速有效地甄選貧困地區(qū)、貧困人群，為開展精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)，同時(shí)可有效提升扶貧資金分配以及其他政策措施的合理性。

信息化有利于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧人員與資金監(jiān)管。信息化手段的運(yùn)用，可有效對(duì)精準(zhǔn)扶貧全過程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要及時(shí)采集與分析，以便及時(shí)掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)舉措的進(jìn)展，并對(duì)扶貧成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，各地派出了大批的干部和其他扶貧工作人員到貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作。因?yàn)榫嚯x遙遠(yuǎn)、人員分散等原因，這些扶貧工作人員是否有效開展工作，開展工作的成效怎么樣，只有通過信息化手段，及時(shí)掌握和監(jiān)督。各種扶貧資金的使用情況如何，也有必要借助信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和監(jiān)管。

信息化拉近貧困地區(qū)與市場(chǎng)的距離。近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展迅速，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該搭上互聯(lián)網(wǎng)和電商大發(fā)展的契機(jī)，使因偏僻和信息閉塞而致貧的地區(qū)消除貧困根本因素。如某些貧困地區(qū)會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品或特色手工藝品等，或有旅游價(jià)值的景點(diǎn)、民俗等，由于地理位置的偏僻、信息資訊的閉塞，不為外界所知。通過信息化手段，可打通偏僻落后地區(qū)產(chǎn)品的銷售、宣傳渠道，有效幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

信息化解決精準(zhǔn)扶貧中“扶智”的難題。扶貧先扶智。教育的落后，觀念的落后，思路的保守，是很多貧困地區(qū)、貧困群眾的貧困根源。通過信息化手段，使貧困地區(qū)及時(shí)搭上互聯(lián)網(wǎng)信息快車，可有效幫助貧困地區(qū)消除與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息、資訊的及時(shí)傳導(dǎo)，幫助貧困群眾開拓眼界，拓寬發(fā)展思路。例如可以通過信息化手段開展技術(shù)、技能培訓(xùn)，開展遠(yuǎn)程教育，提升貧困地區(qū)教育信息化水平等方式，從思想觀念、發(fā)展理念、教育水平等方面，解決貧困地區(qū)、貧困人員的致貧根本原因。

提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平。精準(zhǔn)扶貧工作過程中，很多工作環(huán)節(jié)都要服務(wù)于具體的人員，通過信息化手段，可以有效提升服務(wù)水平。通過各種音像資料等方式，可以有效提高政策服務(wù)的直觀性，通過實(shí)現(xiàn)各部門之間精準(zhǔn)扶貧信息的共享，可有效減少貧困群眾來回折騰跑路等等。例如，某地探索將精準(zhǔn)扶貧信息與高考錄取信息比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶考生入校后，在報(bào)名等各環(huán)節(jié)憑身份證直接享受相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策和資助，而省去了以往繁瑣的開具各種證明材料和申請(qǐng)等環(huán)節(jié)，有效提升了服務(wù)水平。

精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工作，構(gòu)建一整套覆蓋精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)，是充分運(yùn)用信息化手段開展精準(zhǔn)扶貧，以及實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作管理信息化的基礎(chǔ)工作。具體來看，精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng)至少應(yīng)包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

構(gòu)建基于信息化的頂層管理平臺(tái)。該平臺(tái)的主要群體包括各個(gè)地方的扶貧主管部門、監(jiān)管部門和一些扶貧工作決策人員。該平臺(tái)主要是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧對(duì)象的信息進(jìn)行管理、對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)駐村幫扶活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)安排、對(duì)脫貧成效進(jìn)行評(píng)估，并利用散點(diǎn)圖、柱狀圖、熱力圖、折線圖等形式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果展示出來，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧的決策人員提供強(qiáng)有力的信息支持。

構(gòu)建基于信息化的駐村人員管理平臺(tái)。該平臺(tái)的主體為基層駐村人員，也被稱為駐村干部，包括駐村第一書記、駐村工作隊(duì)等。該平臺(tái)的應(yīng)用，能夠大幅度提升駐村干部的工作效率。駐村干部不僅可以利用該平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速上報(bào)，通過信息化的管理方式進(jìn)行扶貧工作，還可以充分利用該平臺(tái)的服務(wù)系統(tǒng)幫助群眾申請(qǐng)社會(huì)援助以及政府援助，例如，對(duì)突發(fā)致貧事件進(jìn)行上報(bào)、幫留守人員發(fā)布需求、與幫扶志愿者進(jìn)行有效對(duì)接等，并且該系統(tǒng)可以對(duì)干部的幫扶活動(dòng)進(jìn)行記錄，進(jìn)而為后續(xù)的績(jī)效考核提供依據(jù)。

構(gòu)建基于信息化的公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的重要作用就是為貧困戶提供服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及政府部門對(duì)這些貧困戶進(jìn)行幫助，目的在于實(shí)現(xiàn)他們的快速脫貧。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：相關(guān)管理部門、扶貧單位等可以利用該平臺(tái)發(fā)布一些政策、通知、扶貧數(shù)據(jù)與政績(jī)、公告等，通過該平臺(tái)和社會(huì)各界進(jìn)行有效互動(dòng)，在一定程度上增加了扶貧工作的透明度以及公開度；對(duì)于貧困群體而言，也可以利用該平臺(tái)發(fā)布一些自救需求，向政府部門或者是社會(huì)各界尋求幫助。同時(shí)公眾也可以通過該平臺(tái)對(duì)國(guó)家的扶貧政策、扶貧動(dòng)態(tài)等進(jìn)行及時(shí)了解，有利于社會(huì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行；駐村干部、貧困戶以及貧困地區(qū)企業(yè)等，也可以充分利用該平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等進(jìn)行銷售，通過“電商扶貧”的形式增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，進(jìn)而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，加快脫貧進(jìn)程；貧困戶和駐村干部等也可以利用該平臺(tái)學(xué)習(xí)一些技能，比如計(jì)算機(jī)技能、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)種植技能以及養(yǎng)殖技術(shù)等，進(jìn)而通過這些技能來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加自己的收入；社會(huì)愛心團(tuán)體以及愛心人士等也可以利用該平臺(tái)參與扶貧活動(dòng)，通過“一對(duì)一”或者是“一對(duì)多”的方式對(duì)貧困戶進(jìn)行支援救濟(jì)。

構(gòu)建基于信息化的APP應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)屬于基于信息化的公共服務(wù)平臺(tái)以及駐村人員管理平臺(tái)等的移動(dòng)版，它的使用對(duì)象主要包括上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、貧困戶、社會(huì)公眾以及扶貧干部等，他們可以利用掃描二維碼的形式或者是利用瀏覽器對(duì)該APP進(jìn)行下載。對(duì)于上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)以及扶貧干部而言，可以根據(jù)自己的工作內(nèi)容及權(quán)限對(duì)一些扶貧政策進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳及查看、對(duì)貧困戶的照片以及基本信息等進(jìn)行上傳、對(duì)幫扶日志進(jìn)行錄入、對(duì)幫扶過程進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，貧困群體也可以充分利用該平臺(tái)發(fā)布一些自救需求，向政府、社會(huì)等尋求幫助。另外，社會(huì)團(tuán)體、愛心人士也可以利用該平臺(tái)對(duì)幫扶活動(dòng)進(jìn)行參與。

構(gòu)建基于信息化的綜合管理平臺(tái)。該平臺(tái)是系統(tǒng)的核心中樞，目的在于對(duì)各種信息進(jìn)行交互處理。該平臺(tái)的面向范圍比較廣，包括省扶貧部門、市扶貧部門、縣扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧部門、貧困戶以及扶貧干部等，是對(duì)上述四種平臺(tái)中的所有工作業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合管理，確保扶貧信息資源可以共享，提升精準(zhǔn)化扶貧管理水平。

設(shè)施保障和要素搭配要相得益彰

要想全面發(fā)揮扶貧信息系統(tǒng)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，需要硬件設(shè)施的建設(shè)，例如全面落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，以及數(shù)據(jù)中心建設(shè)和信息化終端建設(shè)等，同時(shí)也包含人才、政策等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)難度大、資金投入大、人才需求大，因此需要做好多方面的保障，形成涵蓋多個(gè)層面的精準(zhǔn)扶貧信息化保障體系。

組織保障體系。國(guó)家以及各個(gè)地方的扶貧部門應(yīng)該成立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)及監(jiān)督，在一些特殊情況下，也可以運(yùn)用“一把手工程”。另外，在扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，也要實(shí)行工作責(zé)任制，對(duì)各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員等的職責(zé)進(jìn)行明確，做好人員分工工作，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供組織保障。

政策保障體系。精準(zhǔn)扶貧的信息化在很大程度上是多投入而少直接回報(bào)的，這就需要政策的保障和鼓勵(lì)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)一些和精準(zhǔn)扶貧有關(guān)的政策性文件，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策合理制定安全、信息資源共享以及網(wǎng)絡(luò)等方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，合理制定實(shí)施機(jī)制，進(jìn)而為扶貧信息系統(tǒng)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。

資金保障體系。信息化手段的使用，伴隨著相關(guān)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，意味著需要投入大量資金。要讓精準(zhǔn)扶貧搭上信息化的快車，國(guó)家以及各地方的財(cái)政部門應(yīng)該加大對(duì)扶貧信息化建設(shè)的資金投入，為其提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算以及專項(xiàng)補(bǔ)貼，解決扶貧信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中“資金難”的問題。對(duì)于一些資金匱乏的地區(qū)，也可以利用政府和社會(huì)相結(jié)合的方式對(duì)資金問題進(jìn)行靈活解決。

人才保障體系。要想對(duì)扶貧信息系統(tǒng)進(jìn)行靈活運(yùn)用，確保精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性，就必須依靠專業(yè)的人才進(jìn)行保障。對(duì)于各個(gè)地方的扶貧信息系統(tǒng)而言，需要建立相應(yīng)的省級(jí)數(shù)據(jù)中心以及應(yīng)用服務(wù)器，安排專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員、數(shù)據(jù)維護(hù)人員等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，同時(shí)也可以將技術(shù)人員納入扶貧辦編制。對(duì)于各個(gè)市級(jí)、縣級(jí)而言，也應(yīng)該為數(shù)據(jù)中心配備數(shù)據(jù)運(yùn)維人員，并將其納入扶貧辦編制。對(duì)于駐村干部而言，其編制不變，上級(jí)單位需要將他們的信息錄入到駐村人員管理平臺(tái)當(dāng)中，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配及管理，再利用公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提升他們對(duì)扶貧信息系統(tǒng)的應(yīng)用能力。

法律保障體系。精準(zhǔn)扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從貧困戶識(shí)別、扶貧款項(xiàng)監(jiān)管、扶貧對(duì)象保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)信息安全等的方面，都需要法律體系的保障，以確保精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性、合法性。信息化在助力精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，信息化的新情況勢(shì)必出現(xiàn)新的法律問題，例如網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、網(wǎng)絡(luò)詐騙等等，法律保障體系的健全也至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)信息化背景下精準(zhǔn)扶貧全過程法律保障體系的建設(shè)，已經(jīng)有相關(guān)法律規(guī)范的，要抓好落實(shí)，維護(hù)法律的權(quán)威，對(duì)于尚缺乏相關(guān)法律規(guī)范的，應(yīng)該予以及時(shí)建立和完善。

（作者分別為甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）

【注：本文系2017年度甘肅省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目一項(xiàng)“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下民族貧困地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZD006）和2017年度甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)盛彤笙科技創(chuàng)新基金“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下甘肅農(nóng)業(yè)院校圖書館‘微信-學(xué)科’服務(wù)平臺(tái)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GSAU-STS-1715）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李樹芬：《貧困山區(qū)搭上“信息化快車”》，《云南日?qǐng)?bào)》，2017年12月22日。

②郭文玲、張?jiān)婆妫骸?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時(shí)代保定市精準(zhǔn)扶貧新路徑研究》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2017年第23期。

③杜萍：《基于信息化發(fā)展視角下精準(zhǔn)扶貧的策略研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2017年第40期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲