【摘要】當前，愈演愈烈的課外補習(xí)擾亂了中小學(xué)生正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，影響了其健康成長。管理不規(guī)范、學(xué)校和教師失職、家長從眾心理以及社會公共服務(wù)設(shè)施缺失等，都在一定程度上促使了課外補習(xí)現(xiàn)象的產(chǎn)生，而治理課外補習(xí)亂象需要社會各方的共同發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)生  課外補習(xí)  教育    【中圖分類號】G523    【文獻標識碼】A

寒暑假、節(jié)假日、放學(xué)后，本應(yīng)是中小學(xué)生了解社會、發(fā)展興趣愛好、 強身健體的重要時段，但在很多情況下卻被形形色色、漫無邊際的課外補習(xí)所占據(jù)。課外補習(xí)也被稱之為“影子教育”，是世界范圍內(nèi)的普遍教育現(xiàn)象，其不僅影響了學(xué)生的健康成長，也給家長帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。當前，治理課外補習(xí)亂象已經(jīng)當成為社會各界必須承擔(dān)的責(zé)任。

負擔(dān)過重的課外補習(xí)侵犯了中小學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)

教育是為了更好地促進人的發(fā)展，但泛濫的課外補習(xí)卻正在侵犯中小學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。中小學(xué)生處于未成年的發(fā)展階段，在受成人監(jiān)護的同時，也會受到成人因法律意識淡漠帶來的種種傷害。這不僅表現(xiàn)在體罰或者變相體罰等身體的傷害上，也表現(xiàn)在強迫其參加某些無意義的活動、限制其選擇興趣愛好等心理的傷害上。過度增加各種課外補習(xí)，在占據(jù)中小學(xué)生發(fā)展時間的同時，也限制了其發(fā)展的空間，對其構(gòu)成不同程度的身心傷害。

中小學(xué)生在身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，不僅需要物質(zhì)上的給養(yǎng)，也需要精神上的食糧，更需要勞逸結(jié)合、均衡適量的體育活動。所以，為其提供良好的校內(nèi)外環(huán)境不僅十分必要，也需要精心設(shè)計，這種設(shè)計應(yīng)當特別注意校內(nèi)外環(huán)境在學(xué)生成長中的系統(tǒng)性作用。從現(xiàn)行的教育制度來看，中小學(xué)生的校內(nèi)活動主要是學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)知識，采用的基本形式是課堂教學(xué)，那么校外活動就不應(yīng)當是課堂教學(xué)的延伸或重復(fù)，而應(yīng)當賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)和參與權(quán)，允許學(xué)生自主理解和應(yīng)用知識，做自己喜歡做和可以做的各項事宜。

賦予中小學(xué)生校外活動的選擇權(quán)和參與權(quán)，一方面是對他們身心發(fā)展的尊重和保護；另一方面是對他們受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的歸位和保障。對中小學(xué)生的保護應(yīng)當包括對其人格尊嚴的保護和對其人身安全的保護，應(yīng)當允許他們在適當?shù)臅r間、適當?shù)沫h(huán)境中接受適當?shù)慕逃氖逻m當?shù)幕顒?。對于中小學(xué)生而言，由于其未成年的特點，在很多時候、很多情況下無力對侵犯他們權(quán)利的行為進行積極的反抗。因此，其通常是按照成年人的設(shè)計和安排消極地進行活動。事實上，中小學(xué)生不喜歡也不愿意進行負擔(dān)過重的課外補習(xí)，可迫于壓力他們往往無法改變。日復(fù)一日、年復(fù)一年，過度的課外補習(xí)逐漸使得中小學(xué)生喪失對學(xué)習(xí)的興趣和信心以及對未來的憧憬和想象，對中小學(xué)生的成長具有不可忽略的負面影響，亟須對其進行治理。

愈演愈烈的課外補習(xí)，在補習(xí)費用、補習(xí)目的、補習(xí)人員、補習(xí)內(nèi)容等方面均存在諸多問題

從小學(xué)到高中，大部分的學(xué)生都要參加課外補習(xí)，越是大城市，參加補習(xí)的學(xué)生越多。一節(jié)課少則幾十元，多則幾千元，一學(xué)期從幾千元到幾萬元不等。如果一個學(xué)生從小學(xué)一年級開始參加各種補習(xí)，十幾年下來，家長要為其付出幾萬元到幾十萬元的高額補習(xí)費。然而，在從眾心理的驅(qū)使下，家長往往認為不補習(xí)孩子就會輸?shù)羧松?，因此，補習(xí)市場越來越大。在資源有限、供需沖突的情況下，課外補習(xí)機構(gòu)出現(xiàn)了教師教學(xué)水平、道德水準參差不齊，教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施不達標等問題，低成本和高利潤成為課外補習(xí)機構(gòu)的主要辦學(xué)目的。

無序的課外補習(xí)給學(xué)生的成長留下了較多的隱患。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，很多教師以學(xué)生提前學(xué)習(xí)課程內(nèi)容為手段，引導(dǎo)學(xué)生參加課外補習(xí)。內(nèi)容超前的課外補習(xí)因違背學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，增添了學(xué)生的學(xué)習(xí)難度和疲勞程度，無味的學(xué)習(xí)過程沖淡了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、強化了學(xué)生的厭學(xué)情緒。一些教師的不負責(zé)做法，對學(xué)生道德行為習(xí)慣的養(yǎng)成形成了負面滲透。另外，設(shè)施較差的課外補習(xí)機構(gòu)不僅會導(dǎo)致學(xué)生視力、脊椎、呼吸等身體問題的出現(xiàn)，還可能使學(xué)生身處火災(zāi)、偷盜、性侵等各種傷害的隱患之中。不僅如此，一些課外補習(xí)機構(gòu)還對中小學(xué)生提出許多特殊要求。例如，一些課外補習(xí)機構(gòu)和任課教師挑選學(xué)生的學(xué)習(xí)背景，就學(xué)于條件較好學(xué)校的學(xué)生容易被課外補習(xí)機構(gòu)和任課教師所接受。這在一定程度上平添了等級性，而這種等級性的基礎(chǔ)與學(xué)生因家庭經(jīng)濟背景不同而產(chǎn)生的擇?，F(xiàn)象具有密切的相關(guān)性。如此一來，很多學(xué)生和家長就陷入了“經(jīng)濟貧困導(dǎo)致教育貧困—教育貧困導(dǎo)致代際貧困”的怪圈。

如何治理課外補習(xí)亂象

第一，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)范管理課外補習(xí)機構(gòu)。依法舉辦課外補習(xí)機構(gòu)，對學(xué)習(xí)有困難的中小學(xué)生進行適當?shù)妮o導(dǎo)，確實是一種社會需要，但主管部門必須進行嚴格審批。首先，審批機關(guān)應(yīng)依法對課外補習(xí)機構(gòu)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、辦學(xué)標準等進行嚴格審核，其中的辦學(xué)標準應(yīng)和同級公辦學(xué)校的設(shè)置標準相同。同時，為保證質(zhì)量，應(yīng)對課外補習(xí)機構(gòu)辦學(xué)者學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷有所要求，并應(yīng)對其進行相應(yīng)的資格培訓(xùn)，提高其教育理論和教育管理理論水平，增強其法律意識和管理能力。其次，經(jīng)過批準已經(jīng)運行的課外補習(xí)機構(gòu)的收費項目和標準應(yīng)向社會公示，相關(guān)的主管部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。再次，教育行政部門及相關(guān)部門應(yīng)依法對課外補習(xí)機構(gòu)實行督導(dǎo)，建立課外補習(xí)機構(gòu)信息公示和信用檔案制度，以促進課外補習(xí)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量的提高。最后，對課外補習(xí)機構(gòu)出現(xiàn)的一切違規(guī)違法行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。

第二，教育行政部門和督導(dǎo)部門應(yīng)依法對中小學(xué)教師的教育教學(xué)行為進行管理和監(jiān)督。中小學(xué)生課外補習(xí)亂象產(chǎn)生的重要原因之一，就在于學(xué)校和教師趕進度教學(xué)或要求學(xué)生跨年級完成學(xué)習(xí)進度。這種違背教育規(guī)律的失職行為，不僅加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，也促使學(xué)生不得不進行課外補習(xí)。事實上，課外補習(xí)和課內(nèi)教學(xué)是密切相關(guān)的，如果學(xué)校的教育教學(xué)能夠遵循規(guī)律、保質(zhì)保量，那么，課外補習(xí)就會從根本上杜絕。

第三，發(fā)揮家長對子女的保護作用，以及家長對學(xué)校和課外補習(xí)機構(gòu)的監(jiān)督作用。學(xué)生家長具有多重角色，他們既是孩子的監(jiān)護人，也是學(xué)校管理的參與者，更是課外補習(xí)機構(gòu)的監(jiān)督者。作為學(xué)生的監(jiān)護人，家長需要轉(zhuǎn)變觀念，孩子之間的差異是永遠存在的，其學(xué)習(xí)成績并不完全與課外補習(xí)成正比，將孩子課后、節(jié)假日等時間全部用于補習(xí)，必然會影響孩子德智體美的全面發(fā)展。作為學(xué)校管理的參與者，家長享有民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。一方面，家長應(yīng)主動了解學(xué)校貫徹教育方針、執(zhí)行國家課程方案和課程標準的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與學(xué)校溝通；另一方面，應(yīng)監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，對學(xué)校違背教育方針、影響教育質(zhì)量等行為進行抵制，這種抵制也應(yīng)得到相關(guān)部門特別是教育行政部門的支持。對于以營利為目的違反教育法的課外補習(xí)行為，家長有權(quán)進行監(jiān)督。

第四，發(fā)揮政府和社會的服務(wù)職能，為中小學(xué)生提供更多的公益性社區(qū)教育。中小學(xué)生正處于長身體、長知識和提高能力的最佳時期，僅僅依靠學(xué)校教育是遠遠不夠的，他們的校外時間應(yīng)當過得更有意義，因此，社區(qū)的教育作用不可忽視。例如，美國通過“放學(xué)后計劃”為中小學(xué)生提供可供選擇的各類活動；芬蘭通過“課前課后活動法規(guī)”規(guī)定學(xué)校和學(xué)校附近的相關(guān)機構(gòu)要在每天上午7點到下午5點的課前課后時間，設(shè)計一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂且有益身心發(fā)展的課外活動，這些經(jīng)驗都是值得借鑒的。

（作者為東北師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①李佳麗、胡詠梅：《誰從影子教育中獲益？——兼論影子教育對教育結(jié)果均等化的影響》，《教育與經(jīng)濟》，2017年第2期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊