群體性的大型活動全國各地經常會舉行，若無嚴密的保安措施，易引發(fā)突發(fā)安全事件。全國各地政府對大型活動的安保問題都十分重視，大多數(shù)地方政府應對措施是由大量的公安干警維持秩序。這又常常引發(fā)公眾質疑：贏利性的大型文藝活動也要由政府買單嗎？深圳公安治安分局，對大型活動安保市場化的探索，給了各地政府一個全新的思路。

大型活動的分類與政府職能定位的困境

2007年國務院頒布實施的《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》）將大型群眾性活動區(qū)分為兩類，并采取不同的安全管理模式。第一類是縣以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動 (以下簡稱為政府直接舉辦的活動)，這類活動的安保工作由政府責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的安保工作方案，并組織實施；第二類是非縣以上人民政府直接舉辦的活動 (以下簡稱為非政府直接舉辦的活動)， 這類活動由承辦者對其承辦活動的安全負責。

上述規(guī)定應該說很明確地將大型活動分為了兩類，一類是政府直接舉辦的活動，別一類是非政府直接舉辦的活動。政府舉辦的大型活動，理所當然地由政府負責安保之責，具體由公安機關落實；非政府組織舉辦的活動，規(guī)定由承辦者對其承辦活動的安全負責。

為什么全國各地政府對所有的大型活動都會參與安?；蛑苯映袚脖Ｂ毮苣?？主要原因是大型活動的安保若出現(xiàn)差錯，如踩踏致人死亡事件，地方政府及其領導都要被問責，在強大的問責壓力下，在舉辦方無能力完成安保的情況下，地方政府不敢撒手，出于人身安全考慮，仍然主動承擔起安保責任。一旦有大型活動，地方公安的工作任務繁重，嚴重影響了其正常職能的行使。

針對這種情況，深圳公安率先進行了各種嘗試。

早在2011年深圳公安時任局長提議：“今后在應對大型活動時，要參照學習大運會的成功模式，將安保責任移交至活動主辦方，警方制定方案并督促，以進一步推進安保社會化、市場化。”（深圳新聞網，2011-11-18）深圳公案將自身職責定位為：重大活動安保工作要科學用警，警力設置要壓縮到最小值，確保不出問題，堅決打擊有組織的團伙犯罪，將民警從繁重的活動安保中解脫出來，從而將更多的警力投入到日常的打擊防范工作上來。

2012年開始，深圳公安針對非政府組織的大型活動，嘗試采用市場化運作。壓實活動舉辦方的主體責任，由舉辦方購買安保公司人員的服務。專業(yè)化和市場化程度高的安保公司具體承接活動方的安保工作，安保的基本設施要求由公安制定，具體執(zhí)行則由安保分司落實。政府（公安）職能定位在全面嚴密的監(jiān)督管理工作上。

深圳公安大型活動市場化運作的相關探索

在非政府直接舉辦的大型活動中，深圳公安依法采取市場化運作方式，其中的探索實踐活動，有諸多可借鑒之處。

針對非政府直接舉辦的大型活動，國務院《大型群眾性活動安全管理條例》明確規(guī)定了由舉辦方負責，公安機關主要負監(jiān)管責任。法規(guī)的明確規(guī)定，還要在具體的實踐中落實。正因為落實難，全國各地政府才會延續(xù)人海戰(zhàn)術，仍然由政府直接承擔起安保責任了。深圳公安沒有把責任直接推出去，而是以一系列的制度規(guī)定以及一系列的制度安排促成了大型活動安保的市場化。

首先，要推動形成市場化成熟的安保公司。非政府直接舉辦的大型活動，公安從中抽身是很容易的，但是公安抽身出來后，由誰來承接原來由公安負責起的職能呢？這就需要有市場化成熟度高的專業(yè)化的安保公司。伴隨中國市場的開放，社會經濟發(fā)展迅速，警力不足所帶來的治安維護缺成為國家和社會岌待解決的一個社會問題。隨著改革開放的深入，1984年12月，中國當代第一家企業(yè)性質的保安服務公司在深圳蛇口誕生。企業(yè)化的安保公司最早出現(xiàn)在深圳，安保公司在深圳也到得了大發(fā)展，安保公司的市場化成熟度名列全國前茅。這是深圳公安敢于從大型活動中抽身的良好的外在市場條件。

其次，壓實活動承辦方的主體責任。群體性的大型活動，尤其是能滿足群體精神生活需要的大型文娛活動，是群眾美好生活的需要。政府不僅不應該限制，更要予以鼓勵。政府不能怕承擔安保責任而限制這些提高人民群眾生活品質的活動。只有在管理上下足功夫，才是最實在的以人民為中心的政府行為選擇。深圳公安加強對大型活動舉辦方的管理，制訂了完備的規(guī)定，便民的措施有網上申請、網上辦理，深圳公安的民生警務平臺建設能非常便民地在網上辦事。對于合格的申請，政府許可也是很便捷的。

再次，政府加強大型活動安保評估體系建設。非政府直接舉辦的大型活動，今后將會越來越多，安保將是一個永遠的話題。如何可持續(xù)性地保證安保工作順利進行下去，需要有一個完善的評估體系。深圳公安在這方面做了大量的探索，如建立大型活動承辦方的誠信體系，安保公司的執(zhí)行情況的評分體系。承辦方的誠信體系建立起來后，誠信度高的承辦方，在下一次舉辦同類活動時，申請更容易被審批，審批的時間也就更短；反之亦然。針對安保公司亦如此，將安保公司的行為進行打分，并在網上公布出來。評分高的安保公司主顧自然就多，評分太低的安保公司很可能會被排斥出市場。政府的評估體系的建立，直接推動了市場的完善。

最后，政府加強預警系統(tǒng)建設。非政府舉辦的大型活動，政府并非撒手不管。只是政府管的方式和要求更高了。深圳公安的探索是，特別重大的活動采取實名制登記，監(jiān)控人流密集度。一些重要的科技手段也投入到大型活動中，實現(xiàn)活動現(xiàn)場的安全工作的全面了解，以便及時做出反應。個別有重大前科的人員，也能做到有效的防治。公安利用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集，根據(jù)預警數(shù)據(jù)給舉辦方及安保公司提供預防方案，指導安保工作。

安保市場化對政府工作效能的提高

黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”人民對安全方面有著更高的要求，人民也對文娛活動有了更高的要求，所有這些要求，都是合理的，以人民為中心的政府應該予以滿足。

當然，政府的能力也是有限的，政府做應該做的。能交給市場的就應交給市場。政府提供公共產品，但不一定必須由政府生產公共產品。

深圳公安通過壓實非政府舉辦的大型活動的舉辦法的責任，引入市場化程度高的安保公司做好完保具體落實工作，這是政府效能提高的重要手段。

政府——市場——社會三層協(xié)同治理的社會管理方式，雖然不是深圳的創(chuàng)造，可深圳政府組織將其落到了實處。能做到法規(guī)和政策全面落地，就是創(chuàng)舉。就是創(chuàng)造生產力。

（作者為湖北工程學院教授）