美國的城鄉(xiāng)融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農村，沒有明顯的城鄉(xiāng)差距。為什么美國人把大多數(shù)大學與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)？歐洲的意大利與德國老年人為什么愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活？我國大量居民為什么卻往大都市跑？美國城鄉(xiāng)融合模式有什么值得我國借鑒的？
城鄉(xiāng)融合主要的目標之一應該是消除城鄉(xiāng)差距，讓居民無論生活在城市還是鄉(xiāng)村都能夠享受到均等的公共品服務。從世界范圍來看，美國擁有比較獨特的城鄉(xiāng)融合模式，整個國家像個大農村，大量的大學、公司都在小鎮(zhèn)上，反倒是大都市是危險、犯罪的代名詞。
而與之相反，我國大量居民都喜歡生活在大都市，不愿意生活在小鎮(zhèn)上，更不愿意生活在鄉(xiāng)村。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？為什么美國人愿意生活在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，而我國居民卻喜歡生活在大都市？一個主要的原因是美國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，是因為在我國城市越大，其提供的公共品服務數(shù)量與質量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共品服務，而生活在鄉(xiāng)村，公共品服務就差了許多。未來的城鄉(xiāng)融合應該讓生活在農村、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的居民享受到與城市居民同等的公共品服務。只有消除城鄉(xiāng)差距，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
為什么美國的大學與公司喜歡建在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)
美國擁有6千多所大學，大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此而形成的大學城，大量的公司總部也分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。大學與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的好處是其生活成本、居住成本與出行成本都非常低，可以節(jié)省大量成本開支，容易形成集聚。大都市所能擁有的便利，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)都具備，同時還可以避免大城市病。
倘若大學與公司總部都集中在一條大馬路上，比如美國的華爾街，有許多金融機構總部，雖然可以帶來集聚效應，但也導致華爾街的房價高企。所以美國除了金融部門之外，大學與一般公司都喜歡占鎮(zhèn)為王，在一個小鎮(zhèn)上逐步擴展完善，進退的空間都比較大。大學與公司的員工與后勤人員的生活居住成本也因此可以大大降低。員工可以住在公司附近，時間成本與通勤成本都相對較低。而居住在大城市，交通的擁堵，通行距離較長，導致通行時間成本較大。
在美國，無論是鄉(xiāng)村還是城市，基礎設施都非常完善，差距不大。鄉(xiāng)村的各種水、電、網、路等與城市沒有差距。
從購物中心與娛樂中心方面來看，美國小鎮(zhèn)一般都有一個MALL，不僅是購物中心，更是一個綜合體，集購物、生活、休閑、娛樂于一體。MALL內的各個商店也都是全國連鎖的，在全國不同地方可以享受同樣的品質與價格服務。無論生活在什么地方，只要有這個MALL，生活的便利就沒有問題了。人口多的地方，這個MALL面積就大些，人口少，就小些。這樣一個可變體的MALL，基本上能滿足小鎮(zhèn)當?shù)厝说纳?。MALL里既有沃爾瑪WALMART，也有星巴克、麥當勞、肯德基等速食連鎖店，還有耐克、阿迪達斯等各類衣服品牌。當然這些MALL也有各種連鎖的影劇院。萬達廣場之所以近年來在國內地級市及發(fā)達的縣級大行其道，其實就是復制了美國小鎮(zhèn)文化的MALL模式。
當然，百姓的需求除了購物和娛樂外，還有醫(yī)療與教育，這在大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)就不是什么難題。美國的幾千所大學大部分是開在小鎮(zhèn)上的，況且還可以連鎖。加州大學有十幾所連鎖學校，加州州立大學有二十幾所連鎖學校，而紐約州立大學更有四十幾所連鎖大學，幾乎做到了一個省內的每一個縣一所。大學存在的好處是靠學費與政府撥款生存，這個非贏利的大學生存壓力比公司小多了。不像公司，一旦提供的產品過時就面臨倒閉的危險。而大學提供的產品是各類專業(yè)技術人員，基本上是不會面臨倒閉的危險。大學的畢業(yè)生可以留下來創(chuàng)業(yè)，于是斯坦福大學旁邊就產生了硅谷。大學一般都有醫(yī)學院及其附屬的醫(yī)院，于是當?shù)鼐幼〉尼t(yī)療問題就解決了，大學一般都還有教育學院，近水樓臺先得月，大學所在地中小學的師資力量就沒有問題了。況且美國的教會非常發(fā)達，在各地創(chuàng)辦了不少中小學，解決了當?shù)厝说闹行W教育。通過這樣的一個體系安排，把幾千所小鎮(zhèn)都帶動起來，這些大學小鎮(zhèn)，有些快速成長為大學城，有些成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術中心。
大量的公司總部設在小鎮(zhèn)還有一個好處，就是這個小鎮(zhèn)基本上可以圍繞公司的需求而建，擴展的機會也比較大。公司的員工、家屬都在此，員工家屬又為公司日后人員的擴充提供人員儲備。有些大公司還設有公司大學與公司醫(yī)院，基本上解決了員工的教育與醫(yī)療問題。MALL的連鎖也解決了公司居民的衣食住行問題。
小鎮(zhèn)能不能有效地與外界連接也非常重要。這需要密集的高速公路與鐵路網，把小鎮(zhèn)居民與外部的世界連接起來。
更高級的遠距離出行就需要飛機了。美國的小鎮(zhèn)機場遍地都是，分布密度比我國要大上數(shù)倍。我國縣級很難有機場，地級市還有不少沒有機場。但美國的縣級城市基本上都設有至少一個機場。這樣就為小鎮(zhèn)居民的出行提供了非常便利的選擇。再如加拿大一個叫LONDON的小鎮(zhèn)，因為一個大學聚集了幾萬名學生、2萬多教職工，再加上周圍2萬多的居民，從而形成了一個近十萬人的小城。這個小城有一個小型機場，只能起降直升機，乘客最多十幾個，可以到達百多公里的支線機場，坐小型飛機再到國際機場，出行非常方便。大學與公司總部設在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，要想出行方便，就需要大量的小型機場以及高速公路，以便便捷地換乘到國內與世界各地。通過小型機場到支線機場再到樞紐這樣一個模式，大量的居民出行在本地，以高速公路為主，出遠門就可以坐飛機到全國各地與世界各地。立體化的交通出行體系大大提升了小鎮(zhèn)居民的出行便捷程度。
歐洲的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)吸引了大量的城市老人退休后來此養(yǎng)老，其主要的原因就是這些小鎮(zhèn)生活非常便利，購物中心基本上解決了吃穿用的需要，而小鎮(zhèn)房價便宜、面積大、周邊環(huán)境好，可以讓老年人有非常好的活動空間。便捷的交通也可以隨時隨地地出行。意大利、羅馬年輕人進入到中型城市工作，在退休后喜歡把城里的房子賣了，到鄉(xiāng)下的小鎮(zhèn)來養(yǎng)老，同樣的退休金，其在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的使用價值要比在中型城市強多了，某種程度上也是節(jié)省了不少生活成本，所以非常受老年人的歡迎。
鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)提供公共品服務的五個臺階
鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的公共品服務，如果按臺級來劃分，應該從低到高分為五個層次。美國的大學鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，基本上都能夠得到這五個臺階的公共品服務。與此相反我國的農村居民與小鎮(zhèn)居民享受到的這五個層面的公共品服務與大城市的居民相差卻相當大。這也是為什么我國百姓都喜歡住大中城市的主要原因。
公共品服務的五個臺階是金字塔型，塔尖是第五級，第一階是最底層。
第一臺階：居民家庭基本的公共品服務獲得
也就是居家過日子最基本的生活所需。家庭居住公共品服務包括日常生活起居應該具備的最基本的需求，包括供水、供電、下水道、垃圾處理、有線網絡、無線網絡等。目前我國城鎮(zhèn)居民的第一層次需求基本上都可以滿足了。但在中國的農村，鄉(xiāng)村廁所及下水道還是一個大問題，還有相當一部分農民家里用旱廁所，因為缺乏下水道與污水處理系統(tǒng)。農村用電問題基本上解決了，但如何提升農村居民家庭的下水管道，煤氣、垃圾、有線與無線網線服務目前還有許多工作要做。北方的冬天能否實現(xiàn)統(tǒng)一供暖，那就是更高一個層次的家庭生活服務了。很多地方還只能靠自己提供。
第二個臺階：周邊能否提供生活品質服務
就是生活的社區(qū)服務應該有MALL等類似的商業(yè)服務，可以解決購物、休閑、金融服務、餐飲、娛樂等。目前我國縣城的社區(qū)服務基本都有這些內容，但如果生活在鄉(xiāng)村，大量鄉(xiāng)村的購物環(huán)境還很差，假冒偽劣產品橫行，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有銀行網點服務的就不少，更不用提鄉(xiāng)村了。文化娛樂設施也相當?shù)南∩佟?/p>
第三個臺階：更廣泛的社會化服務
包括教育、醫(yī)療、社保等服務質量。中小學質量、醫(yī)療服務質量、社保救濟質量服務應該均等，在中小城鎮(zhèn)應該沒有太大的問題。但這些服務，比如村級小學這些年基本上消失了。雖然有一村一個衛(wèi)生室，但村醫(yī)的水平還亟待提升。
第四個臺階：出行服務
道路是否完善，普通公路應該連接到居民生活的每一個角落，更應該能夠連入高速路網。這些年我國農村的道路村村通工程取得很大的進步，但自然村之間的道路還比較差，農民田間道路更差。與外界的高速路網連接在東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，但地區(qū)間差距很大。
第五個臺階：航空和高鐵設施服務
這是塔尖，也是最高臺階。如果一個小城能夠有小型機場或者高鐵站，就能夠快捷地與國內外實行通行。從這個方面來講，我國目前地級市還有相當多的地方缺乏機場。小型機場更是不多。我國目前在這方面的發(fā)展與美國相比嚴重滯后，但我國的高鐵網絡發(fā)展相當快，未來可能通過高鐵網的快速連接來彌補航空發(fā)展滯后帶來的出行不便。
我國目前的機場建設，跟醫(yī)院建設犯了一樣的錯誤，導致出遠門坐飛機的出行成本高昂。大型機場擁擠度非常高。好的醫(yī)院的管理應該是一個分級體系，從小到大各規(guī)模各層次都應該有。如果以五個等級來分類，第一星級應該是家庭醫(yī)生，覆蓋到每一個居民；第二個星級應該是社區(qū)醫(yī)院，每一個社區(qū)都應該有一個，離百姓的生活距離較近；第三個星級應該是地區(qū)層次的醫(yī)院，滿足區(qū)域醫(yī)療的看病需要；第四個星級應該是專科醫(yī)院，滿足專門醫(yī)療的需求；最高層次也是最后一個層次應該是五星級頂級醫(yī)院，只有前面四級無法解決的醫(yī)療問題，才由這些頂級醫(yī)院解決。以北京為例，雖然擁有全國最多的甲級醫(yī)院，但看病難卻依然是一個老大難問題。目前的現(xiàn)狀是，全國的疑難雜癥都要往北京的三甲醫(yī)院跑，而北京本地的居民小病也都往這些三甲醫(yī)院跑，導致三甲醫(yī)院不堪重負。而社區(qū)醫(yī)院病人卻寥寥，家庭醫(yī)生更是缺失。如果大家小病大病都往頂級醫(yī)院跑，勢必會造成這些醫(yī)院人滿為患。
我國的機場建設就存在著同醫(yī)院一樣的問題。我國目前的機場修建主要集中在四星級五星級的樞紐機場層次，缺乏一二三層級的分支毛細管，導致居民要跑很遠的路程來出行，交通出行時間與成本高增。當然，未來隨著高鐵的快速建設，那些在高鐵沿線的小鎮(zhèn)也會被快速地連入高鐵網，從而便捷地到達支線或者樞紐機場。這在一定程度上可以解決出行不便的問題。
啟示
城鄉(xiāng)融合的著力點應該是逐步消除城鄉(xiāng)巨大的公共品服務差距。如何提升農村的公共品服務是一個大問題。城鄉(xiāng)融合的前提是城鄉(xiāng)等值，也就是讓居民無論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，都應該享受到等值的公共品服務。目前大量的農村居民都住城里，不愿意在鄉(xiāng)村生活，除了鄉(xiāng)村工資低、就業(yè)機會少外，其公共品服務與城市相比低下也是一個主要原因。君不見我國許多中小城市的精英都喜歡把孩子送到省會城市念書，原因就是這些城市的教學質量遠比中小城市水平高。在以分為選擇人才的國度，大家只能是拼分，也就是拼師資與教育。如何借助其他國家的經驗教訓，把我國過度集中在大中城市的資源往鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)與農村遷移，是未來城鄉(xiāng)融合的著力點與關鍵點。
【本文作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】
責編：張盈盈 / 趙鑫洋