習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與這一戰(zhàn)略相應(yīng)的體制機(jī)制是城鄉(xiāng)融合。因而，如何認(rèn)識(shí)并推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須回答的根本性問(wèn)題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

隨著社會(huì)分工的不斷深化，城市與鄉(xiāng)村各有不同的功能，區(qū)別早就存在了。但在西方工業(yè)革命之前，城市相對(duì)于鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)并不存在或并不明顯，倒是田園牧歌給文人騷客留下了對(duì)農(nóng)業(yè)文明的美好記憶。然而，隨著工業(yè)革命的發(fā)生，資本作為一種生產(chǎn)關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位。作為資本人格化身的資本家，把資本積累當(dāng)作生命線。于是，城市就成為資本集聚的最佳場(chǎng)所，形成了人流、物流、資金流的巨大旋渦，鄉(xiāng)村則淪為向城市提供人力、土地、糧食及各種原料的附屬地。社會(huì)上層統(tǒng)統(tǒng)寄居在城市，享受著文化、教育、科技、醫(yī)療、交通等各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的福祉。即使是鄉(xiāng)村里為數(shù)不多的富人，也被城市貴族視為“鄉(xiāng)巴佬”。至于那些胼手胝足的普通農(nóng)夫，則成為粗俗、貧窮的代名詞。這就是馬克思、恩格斯、列寧早就指出過(guò)的城鄉(xiāng)對(duì)立，是由資本主義生產(chǎn)關(guān)系決定的必然現(xiàn)象。如果說(shuō)資本家階級(jí)與雇傭勞動(dòng)階級(jí)的對(duì)立是資本主義社會(huì)的主要矛盾，那么城鄉(xiāng)對(duì)立就是依附于這一主要矛盾的次要矛盾，也理所當(dāng)然地受到了馬克思主義經(jīng)典作家的高度關(guān)注。馬克思預(yù)言：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。 ”恩格斯則設(shè)想，消滅了階級(jí)對(duì)立的社會(huì)“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”，通過(guò)“城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。

綜上所述，城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立到融合，是馬克思主義經(jīng)典作家的崇高理想，是所有共產(chǎn)黨人必然追求的革命和奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告確定的主題是“不忘初心、牢記使命”。用“城鄉(xiāng)融合”來(lái)“規(guī)定”城鄉(xiāng)關(guān)系，是習(xí)近平同志作為堅(jiān)定的馬克思主義者的必然選擇。這既符合歷史的邏輯，也符合理論的邏輯。

城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展新時(shí)代

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，不是簡(jiǎn)單地照抄照搬馬克思主義經(jīng)典作家的結(jié)論，而是基于共產(chǎn)黨人初心的歷史性抉擇，更是共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義道路上經(jīng)歷艱難曲折后到達(dá)的新境界。

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，第一個(gè)現(xiàn)實(shí)地構(gòu)建社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的國(guó)家當(dāng)然是蘇聯(lián)。列寧在十月革命勝利后指出：“鑒于城鄉(xiāng)對(duì)立是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化落后的最深厚的根源之一，……消滅這種對(duì)立是共產(chǎn)主義建設(shè)的根本任務(wù)之一。 ”對(duì)于消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的途徑，列寧認(rèn)為，在消滅了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治之后建立起來(lái)的社會(huì)主義制度下，主要靠大力推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，讓城市有能力幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)電氣化和機(jī)械化，既能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能夠消除繁重體力勞動(dòng)帶給農(nóng)民的痛苦。為了發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，列寧在他的晚年放棄軍事共產(chǎn)主義政策，轉(zhuǎn)而采取新經(jīng)濟(jì)政策，也就是通過(guò)商品交換促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。列寧去世后，他的繼任者斯大林雖然堅(jiān)持國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，但放棄了新經(jīng)濟(jì)政策，全面采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，當(dāng)時(shí)推行了“剪刀差”政策，即從農(nóng)村低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，向農(nóng)村高價(jià)銷(xiāo)售工業(yè)品。這樣，就傷害了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。這一政策從短期看有利于城市和工業(yè)的發(fā)展，但從長(zhǎng)期看則削弱了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活力，為后來(lái)蘇聯(lián)垮臺(tái)埋下了伏筆。

蘇聯(lián)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了借鑒。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)同蘇聯(lián)一樣，制定了以重工業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。但毛澤東同志也清醒地認(rèn)識(shí)到，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)當(dāng)避免重犯蘇聯(lián)的原則性錯(cuò)誤，重視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。毛澤東同志深刻地認(rèn)識(shí)到，真想發(fā)展重工業(yè)，就要注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，增加糧食和輕工業(yè)原料供給，這樣會(huì)積累更多的資金投入到重工業(yè)的發(fā)展方面來(lái)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的中國(guó)并沒(méi)有從根本上脫離蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式束縛，從而也就不可能徹底擺脫工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的政策，甚至還采取了城鄉(xiāng)分割的戶(hù)口管理制度，限制人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但農(nóng)民卻很少分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。

改革開(kāi)放將中國(guó)引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新的歷史性機(jī)遇。黨的十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村率先啟動(dòng)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程。從1978年至1985年的最初階段，農(nóng)村靠市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)出來(lái)經(jīng)濟(jì)活力，相對(duì)于仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)支配的城市，發(fā)展差距縮小了，證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義制度下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的充分條件。隨著改革開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越廣泛越來(lái)越深入，自二十世紀(jì)八十年代中后期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，乃至形成了“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”的局面。既讓人始料不及，又似曾相識(shí)。在這樣的背景下，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的方針。尤其是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以后，財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，取得了糧食總產(chǎn)量不斷提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加的好成績(jī)。但是，靠“帶”和“促”確立起來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有改變強(qiáng)對(duì)弱、上對(duì)下的基本格局。在很多農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)一直是個(gè)“空殼”，“誰(shuí)來(lái)種地”越來(lái)越成為難題，連黨組織也“虛化弱化邊緣化”了，環(huán)境臟亂差不斷地銷(xiāo)蝕著農(nóng)家子弟的鄉(xiāng)愁。凋敝成為一些游子對(duì)家鄉(xiāng)的記憶。所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，仍然是亟待破解的歷史性新課題。

黨的十八大確立了習(xí)近平同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)融合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新塑造，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

前述內(nèi)容讓我們得出一個(gè)結(jié)論：城鄉(xiāng)關(guān)系是處于融合狀態(tài)還是處于對(duì)立狀態(tài)，實(shí)際上取決于一個(gè)國(guó)家的制度選擇和政策設(shè)計(jì)。自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和取消自由競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都不能做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。兩者的體制機(jī)制雖然截然不同，但從結(jié)果上看，都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力大大弱于城市。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制具有城鄉(xiāng)融合的根本特征，正是要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成與城市比翼齊飛的內(nèi)生動(dòng)力，也就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園?；蛘哒f(shuō)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨治國(guó)理政的光榮傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制同樣要依靠黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們黨自開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村革命根據(jù)地以來(lái)，從未放棄過(guò)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，但有時(shí)效果不佳，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。效果好與差，取決于指導(dǎo)思想、體制機(jī)制及政策的選擇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在“三農(nóng)”領(lǐng)域“重整行裝再出發(fā)”的新長(zhǎng)征，首要的是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是三農(nóng)思想學(xué)懂弄通做實(shí)。這樣才能做到鄉(xiāng)村振興扎實(shí)有序，蹄疾步穩(wěn)。

2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)表重要講話，要求推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)五個(gè)振興，其實(shí)就是要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把“五位一體”總體布局落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中。

【本文作者為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師、中央黨校創(chuàng)新工程深化農(nóng)村改革項(xiàng)目首席專(zhuān)家】

責(zé)編：欒大鵬 / 趙博藝