【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為解決好新時(shí)代“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略和重大舉措，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育中的獨(dú)特作用，為構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村注入新鮮動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)賢  文化  鄉(xiāng)村治理    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)賢歷來都是受政府和基層民眾普遍尊重的一個(gè)特殊社會群體，在傳統(tǒng)農(nóng)村治理中發(fā)揮著巨大作用，尤其是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化發(fā)達(dá)地區(qū)擁有濃厚的鄉(xiāng)賢氛圍，涌現(xiàn)出了不少鄉(xiāng)賢名人。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，部分人放棄農(nóng)活，前往城市發(fā)展，甚至在城市安家樂業(yè)，使得鄉(xiāng)村人口不斷減少，鄉(xiāng)賢逐漸被遺忘。為了改變這一現(xiàn)狀，我國不少學(xué)者呼吁積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，加快新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)賢聚力搭建鄉(xiāng)村治理新舞臺

鄉(xiāng)村治理并非一朝一夕的事情，而是循序漸進(jìn)、持之以恒的過程，它要求管理人員和全體村民共同付諸努力。由于鄉(xiāng)村治理需要投入資金，所以在以往的治理模式中，政府一直處于主體地位，鄉(xiāng)村各類資源的優(yōu)化配置均在政府的指引下有序進(jìn)行，這些資源包括政治資源、人力資源、社會資源等。在這種管理模式之下，村民的普遍需求得以實(shí)現(xiàn)，但個(gè)性化的需求并未引起政府的重視。此外，鄉(xiāng)村基層治理面臨諸多問題，單憑政府一己之力并不足以輕松應(yīng)付，而鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中德高望重的群體，無疑能夠助政府一臂之力。

提高鄉(xiāng)村治理水平，是加快新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。然而，管理人才匱乏成為當(dāng)前制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不少鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為了改變生活現(xiàn)狀，前往城市就業(yè)，使得鄉(xiāng)村人口在短時(shí)間內(nèi)大幅銳減。如今，我國不少鄉(xiāng)村大部分人口是老人和小孩，優(yōu)秀人才的大量外流使得鄉(xiāng)村治理面臨巨大的挑戰(zhàn)，人才匱乏使得鄉(xiāng)村治理的問題日益凸顯。而鄉(xiāng)賢的才學(xué)和品德均受到鄉(xiāng)人的推崇，是參與鄉(xiāng)村治理的合適人員。

鄉(xiāng)賢知識水平較高，且閱歷豐富，他們往往精通某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的知識，掌握著優(yōu)質(zhì)資源。因此，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不僅能夠解決鄉(xiāng)村管理人才匱乏的問題，還能提升鄉(xiāng)村治理水平、加快新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)賢大多出生于鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村各方面的情況較為熟悉，是村民中的佼佼者，地位較高、備受尊敬。他們掌握專業(yè)知識，能夠充分利用自身的優(yōu)勢提高鄉(xiāng)村治理水平，并引入外界的優(yōu)秀文化和思想觀念，是參與鄉(xiāng)村和外部世界溝通的橋梁，在加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中扮演著關(guān)鍵角色。

當(dāng)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的問題

鄉(xiāng)賢組織與村委會權(quán)責(zé)不清。一直以來，村委會都是鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)村發(fā)展的大小事宜都需要經(jīng)過村委會的商討和決定。然而，隨著鄉(xiāng)村治理模式的逐漸轉(zhuǎn)變，越來越多鄉(xiāng)賢加入到鄉(xiāng)村治理中，各類鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目層出不窮。但是由于村委會和鄉(xiāng)賢組織權(quán)責(zé)不清，易發(fā)生沖突和爭議。盡管我國政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，但并無相關(guān)的法律條例作為支撐，使得鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中處于尷尬的地位。對于鄉(xiāng)賢組織的概念，全國各地鄉(xiāng)村的理解有所不同，部分鄉(xiāng)村村委會并不支持鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理，認(rèn)為其阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，不利于鄉(xiāng)村治理水平的提升。

鄉(xiāng)賢隊(duì)伍缺乏支持。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)支撐，鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)面臨重重困境。個(gè)人的力量是有限的，而群體的力量是無窮的，一個(gè)鄉(xiāng)賢也許改變不了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，但眾多鄉(xiāng)賢組成的隊(duì)伍必然能夠提高整個(gè)鄉(xiāng)村治理的水平。由此可見，加快鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，是提高鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵所在。如今，各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村中不斷涌現(xiàn)，雖然帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也引發(fā)了一些新的管理問題，主要原因在于一些人過分追求個(gè)人利益，使得“先富帶后富”難以真正實(shí)現(xiàn)。換言之，鄉(xiāng)賢僅僅是展現(xiàn)了個(gè)人的能力，并未對其他村民的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。倘若鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)缺乏村民們的支持，那么鄉(xiāng)賢能力的發(fā)揮將會受到一定的限制。

鄉(xiāng)賢人才流失嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，全國各地的經(jīng)濟(jì)水平均有不同程度的提升，但就目前而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍明顯落后于城市地區(qū)，大部分鄉(xiāng)村的年輕勞動(dòng)力都已經(jīng)搬離鄉(xiāng)村，前往城市就業(yè)和發(fā)展，仍然堅(jiān)守在鄉(xiāng)村的多是老人和小孩。這就意味著大量的優(yōu)秀人才從鄉(xiāng)村流入城市，鄉(xiāng)賢數(shù)量不斷減少，重建鄉(xiāng)賢文化面臨著重重困難。盡管部分鄉(xiāng)村已經(jīng)意識到扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的迫切性，但是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方法，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢建設(shè)效果不盡人意。為此，地方政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，呼吁全體村民自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，營造濃厚的鄉(xiāng)賢氛圍。

鄉(xiāng)賢聚力唱響鄉(xiāng)村治理“協(xié)奏曲”的新思路

建設(shè)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。隨著社會不斷發(fā)展，鄉(xiāng)賢人才的流失不利于鄉(xiāng)賢文化的傳承與弘揚(yáng)。為了重建鄉(xiāng)賢文化，各地鄉(xiāng)村應(yīng)加快鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，成立鄉(xiāng)賢組織，并與鄉(xiāng)賢保持良好的溝通。除此之外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打造鄉(xiāng)賢慈善會、鄉(xiāng)賢辦事處、鄉(xiāng)賢調(diào)節(jié)小組等，呼吁學(xué)識淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者回到鄉(xiāng)村發(fā)展。各市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，為人才培養(yǎng)和發(fā)展提供資金支持，對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的人才予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高鄉(xiāng)賢的待遇，為優(yōu)秀人才提供優(yōu)先升遷的機(jī)會。大學(xué)生是社會發(fā)展的新力量，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅能為大學(xué)生提供一個(gè)發(fā)揮才能的舞臺，而且還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展。

為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律支撐。盡管鄉(xiāng)村治理模式不斷完善，但仍然存在一些不足之處。迄今為止，我國不少鄉(xiāng)村仍舊沿用傳統(tǒng)的治理模式，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不僅是迎合鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，而且有利于弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。但是當(dāng)前我國尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)。因此，在今后的發(fā)展中，有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂相關(guān)的法律條例，明確鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的地位，以及鄉(xiāng)賢組織和村委會權(quán)責(zé)等。同時(shí)，全國各地的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有所不同，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的模式也需要視實(shí)際情況而定，為了協(xié)調(diào)鄉(xiāng)賢組織和村委會之間的關(guān)系，應(yīng)盡快為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律支撐。

加大培養(yǎng)鄉(xiāng)賢現(xiàn)代化治理能力的力度。第一，為鄉(xiāng)賢創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，通過平臺開展活動(dòng)，呼吁鄉(xiāng)賢各抒己見、出謀劃策，共同參與鄉(xiāng)村治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣平臺，邀請鄉(xiāng)賢為全體村民講解新知識、新思想、新觀念，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成濃厚的文明風(fēng)氣，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的作用，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀。第三，以鄉(xiāng)賢為代表，創(chuàng)建鄉(xiāng)村良好文化習(xí)俗平臺。邀請鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化，與此同時(shí)，構(gòu)建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的平臺，明確鄉(xiāng)賢組織和村委會的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，避免兩者發(fā)生沖突和矛盾。加大對鄉(xiāng)賢組織的管理力度，利用社交平臺或即時(shí)通訊軟件對鄉(xiāng)賢進(jìn)行培訓(xùn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、態(tài)度積極的鄉(xiāng)賢予以獎(jiǎng)勵(lì)，為其提供晉升和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，從而提高鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為解決好新時(shí)代“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略和重大舉措，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這不僅需要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更需要傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合。培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育中的獨(dú)特作用，不乏為一個(gè)新思路、新舉措，更為構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村注入了新鮮動(dòng)力。

（作者為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授）

【注：本文系中國財(cái)政學(xué)會2017年重大招標(biāo)課題“財(cái)政農(nóng)業(yè)投入績效評價(jià)研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李建柱：《如何培育“新鄉(xiāng)賢”》，《唯實(shí)》，2017年第3期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊 

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。