2018年3月23日0時50分許，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄，對從中國進口的600億美元商品加征關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，還宣布美國對中國航空航天、信息通信技術、機械等產品加收25%的關稅，鋒芒直指“中國制造2025”。同時表示，愿意與中國談判。4月4日，中國亮出擬對美國進口加征關稅的商品清單，以同等強度迅速回應美國欲對中國采取的關稅措施，表示奉陪到底的不屈服姿態(tài)，但同時也重申愿與美國談判。

中美貿易爭端的深層次原因有國家利益、歷史遺留問題、意識形態(tài)等

經濟守成國美國上下對中國崛起的惶恐已非一日。中國加入WTO之前，美國給予中國最恵國待遇，只是要每年一審。加入WTO之前的2001年，中國進出口貿易總額只有0.51萬億美元，2017年這一數字接近5萬億美元，遠超美國。2001年，中國GDP對全球經濟的貢獻率僅為0.53％，2017年中國對全球經濟增長的貢獻占了36%，總規(guī)模達到了美國的66%，這是前蘇聯(lián)最強盛時與當時美國的經濟規(guī)模之比例。

這場沖突深層次的原因固然有國家利益、歷史遺留問題、意識形態(tài)等。直接的原因還是特朗普政府特立獨行、急于讓美國強大起來而病急亂投醫(yī)的莽撞之舉。根據美國媒體的統(tǒng)計，特朗普先生一共在競選當中罵了中國235次，中國人聽見了，他對選民關于制裁的承諾，中國上下也都聽見了。

雙方貿易差額統(tǒng)計標準的差異是多年無解的問題。造成這種狀況的原因復雜，包括FOB/CIF統(tǒng)計差異、轉口貿易、加工貿易、投資性貿易、跨國公司內部物流、匯率等。然而，美方歷屆政府為了掩蓋內部改革失敗，都曾把競爭力下降歸罪貿易伙伴。中美幾十年貿易沖突都有此因。特朗普上臺前后，這一趨勢沒有大的變化。2016年度，根據美國商務部的數據，美國對中國貨物貿易逆差為3660億美元，但根據中方統(tǒng)計，中國對美國的順差為2540億美元，2016年雙方統(tǒng)計的貨物貿易逆差額相差了1120億美元，2017年度，根據美國商務部統(tǒng)計數據。2017年美國貿易逆差創(chuàng)9年來最高紀錄，商品和服務貿易逆差同比上漲12.1%，至5660億美元。另據美方統(tǒng)計稱，2017年美中貿易逆差增加了8.1%，至3752億美元。但2017年中國對美國出口4298億美元，年增長11.5%；從美國進口1539億美元，增長14.5%。中美貿易順差為2758億美元，較2016年的2507億美元增長近1成，超過2015年的2610億美元的歷史記錄，創(chuàng)造新的逆差歷史記錄。

解決中美貿易爭端會是一個艱苦而曲折的過程

國際貿易業(yè)內人士一般不會把貿易爭端、摩擦、沖突、矛盾理解為“戰(zhàn)爭”。中美貿易爭端從20世紀80年代中期“鬧鐘反傾銷案”到現在，一直沒有停過。過去中國外貿沒有競爭力都不怕，今天中國以其經濟總量第二、貿易第一的地位，更不會害怕，何況美國選擇了錯誤的時間、對象（中國特色社會主義進入了新時代），用了錯的武器（關稅手段）。但美國這次來勢洶洶的爭端發(fā)難，比起以前的所有爭端，似有不達目的不收場的態(tài)勢。中方不得不周密應對。

“貿易戰(zhàn)”不一定都是雙輸。美國已有一百多年無數取勝于貿易爭端解決的成功經驗。從傾茶事件以后，美英貿易爭端經歷數十年，到二戰(zhàn)前的現款現運，美國幾乎是完勝告終；美歐、美日、美蘇、美俄百年來貿易沖突解決，美國也幾乎完勝。就是過去30多年美國與中國的十多次大的貿易沖突，雙方也從來以為自己未輸。特朗普政府這次發(fā)動對華貿易保護措施，也是精心布局、精算冒險代價的。我方對美方挑起的貿易摩擦，不可掉以輕心。

中美貿易爭端可能是持久的斗爭?？梢灶A見的是，中美貿易爭端會艱苦而曲折。關于匯率、技術產權、投資、服務領域、產業(yè)政策、市場準入、安全標準、社會責任、人權安全、產業(yè)政策等一系列的新沖突，會此起彼伏。我們要有充分的思想準備，速決的是容易談的領域，而長期的、深水區(qū)難題，要做“持久戰(zhàn)”準備。同時，貿易沖突不是“人民戰(zhàn)爭”，情緒失控、非理性宣傳、誤判誤解誤讀，是解決爭端的忌諱。

國際形勢復雜多變，中國應做持久應對爭端的準備

就在中國向全世界善意表達自己的兩個百年夢、互利共贏的“一帶一路”倡議、創(chuàng)新發(fā)展的2025工業(yè)創(chuàng)新計劃時，西方世界卻復蘇乏力、改革難以湊效、國內矛盾重重。過去十年來，全球經濟只有中國經濟平穩(wěn)增長，貿易順差巨大。我國是130個左右國家和地區(qū)的最大貿易伙伴，但同時也是三分之二以上的貿易伙伴的逆差來源地。這幾年，我們?yōu)榱似胶鈱γ蕾Q易，又減少了數十個經濟體的對華出口。

2018年4月4日，駐美大使崔天凱在與美國代理國務卿沙利文結束一個小時的會晤后對記者表示，我們仍傾向談判，但探戈需要兩個人來跳，我們會看美方怎么做。崔大使表示，這次會晤涵蓋了美中關系的所有方面，他形容美中關系是“廣泛且復雜的”“我們討論了整體關系，包括貿易方面”。美國商務部4日也表示，美國可能尋求通過磋商解決不斷加劇的貿易分歧。為此，可從以下幾個方面進行考量。

研究特朗普談判藝術，了解新對手的談判風格。20世紀80年代末，成功后的房地產商特朗普寫了一本名著叫《談判藝術（The Art of the Deal）》。其經典語錄有：“要把目標定的非常高，然后不斷地壓迫、壓迫、再壓迫，確保得到自己想要的東西。”“我要主動出擊，而不是一味忍讓。否則，別人就覺得我好欺負。”“跟玩高風險賭博游戲差不多，如果競爭雙方都沒有好牌，那就只能從氣勢上壓倒對方了。”“為了做成一筆生意，你必須貶低自己的競爭對手。”“人要根據不同場合選擇咄咄逼人的態(tài)度或溫和可親的性格。”簡單地說，他的談判策略主要是：造勢，高開低走，步步為營，勝利至上。了解特朗普的外交風格，對經濟外交的方向、格局，就會有戰(zhàn)略定位。

樹立談判自信，不到萬不得已不必借助非專業(yè)的情緒化力量。過去40年，中美在經貿領域，既有紡織品、農產品、制造業(yè)產品、知識產權等方面的貿易往來，也有司法行政、產業(yè)政策、人權、環(huán)保等領域的交流。雙方都有了經驗、困惑和對對方的尊重。這是經濟問題和法律問題，是非常專業(yè)化的問題。非專業(yè)的誤讀與傳播、無節(jié)制的情緒化炒作，于事無補。

經濟外交，一靠實力。這是我國二百年來從未有過的大信心。2017年，我國貨物貿易進出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年（下同）增長14.2%，其中，出口15.33萬億元，增長10.8%；進口12.46萬億元，增長18.7%；貿易順差2.87萬億元，收窄14.2%。中國平均每年出口遠超過2萬億美元，1000億美元要價，占比不大，但國家利益，豈能輕易放棄。中國回擊，于情于理于法，都是天經地義的。經過5年經營，“一帶一路”愿景規(guī)劃日趨成熟。即使中美貿易爭端加劇，中國也可在“堤外”快速爬升，不輸美國。美國揚言討回公道、最終實現公平貿易，這也是我方所要的規(guī)則。

啟動貿易應急機制，算大賬，謀大局，守住市場準入的突破口，同時做好全領域進退部署。貿易爭端總有進退得失的平衡取舍選擇。貿易沖突，多數領域在貿易之外，市場準入是第一要談的。

知識產權領域，美國自“古”就沒有拿出足夠證據，這次也難短時間湊足。相反，中國這幾年找到了不知道多少美國侵害中國知識產權的鐵證。預計這一領域費時更多。歷來美國壓服貿易伙伴的主要目的是讓對方貨幣升值。這是違背市場規(guī)律但又不得不做承諾的森林法則。至于如何對等妥協(xié)，將會十分漫長。所以，中國應急委員機制、智庫小組要迅速反應，社情民意信息要直通決策。

認真分析美國各階層態(tài)度，真正知己知彼而不是一知半解。雖然美國一年來就業(yè)、財政、服務貿易情況好轉，美國想順勢遏制鞏固霸業(yè)、遏制一下崛起中的對手：中、俄。加入WTO以來，中國毫無疑問成為經濟全球化的獲利者之一。美國一些媒體認為，當年中國為加入WTO所作的一系列承諾，幾乎“沒有真正兌現”。加上一些非專業(yè)人士的渲染，好像美國成為中國加入WTO的最大受害者：自中國加入世界貿易組織以來，中國對美國的貿易順差累計高達3萬多億美元，這就是說，中國外匯儲備幾乎都是美國的貢獻。同時，特朗普決策圈內部的權力關系發(fā)生了變化，建制派回流，美國決策新結構對我們很不利。新一輪的中國威脅論，把中國、俄羅斯公開列為“競爭對手”，“中國的銳實力”“修正主義”這些新帽子居然通過美國國家元首之手扣在中國頭上，“印太”概念、臺灣問題、支持日本擴軍等遏制政策連續(xù)出臺。經貿遏制，只是一系列對華遏制政策的一部分。

在此期間，中國政府、經貿專業(yè)智庫、法律界、商界的專業(yè)人士應充分了解美方的經貿戰(zhàn)略，全方位了解美方的意圖，作出精確的判斷，微調對應之策。我們要汲取教訓，打鐵還需自身硬。十九大的戰(zhàn)略目標，尤其是改革目標，如價格體制、國企改革、創(chuàng)新機制、知識產權保護、金融及匯率改革等，必須盡快一一落實。這是一場考驗定力的斗爭，定力從何而來？來自改革，來自富國強民政策目標不折不扣地落實。從對外經濟貿易角度來看，中國要堅定不移地擴大開放、落實承諾、建設好“一帶一路”。如果沒有五年前就開始了的“一帶一路”，中國對美談判將少了一些底氣。

把握時間差，運用一切可以調動的因素。美國中期選舉、中國落實“十三五”規(guī)劃、中美首腦會晤、G20會議等時間點的控制是重要的考量。美國在華有6.7萬家企業(yè)，美國有數百萬受益于中美貿易的家庭，中美進口商品的可替代性不同。從中美相互出口的主要產品看，中國出口美國的是美國家庭常用的必需品，數量巨大，短期難以找到足夠的可替代產品和供應商。美國單方面發(fā)起對華貿易限制，全球投資者反對究竟有多少，中國信息部門、媒體應有大數據收集。國際組織及各國政府的意見，要有綜合全面判斷。沒有判斷之前，開價和承諾都是草率的。

總之，中美貿易爭端中國要做好“持久”的準備。因為，中國崛起，已經進入“兇險期”，闖過去，前程無限，需要定力、信心和耐性。

（作者為清華大學經濟外交研究中心主任、民盟中央經濟委員會主任）

責編/孫垚    美編/李祥峰

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