抓緊修改相關(guān)法律，為監(jiān)察法的順利實(shí)施掃清法律層面的障礙——
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。監(jiān)察法的制定頒布，是反腐敗國(guó)家立法的重大成果，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著中國(guó)反腐敗工作翻開了新的篇章，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
監(jiān)察法是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的重要法律，制定監(jiān)察法的關(guān)鍵意義就在于通過制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)足行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的工作人員監(jiān)察全覆蓋，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
怎樣確保監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角？
消除監(jiān)察盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)80%的公務(wù)員和95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，接受黨紀(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員接受行政監(jiān)督。但是，對(duì)非行政機(jī)關(guān)且沒有中共黨員身份的公職人員的監(jiān)督，一直以來是一個(gè)盲區(qū)和空白。以前對(duì)于一個(gè)非黨員身份的村委會(huì)主任、國(guó)企管理者，如果只是小貪小腐、不構(gòu)成犯罪，想懲處就十分困難。此次監(jiān)察法明確將國(guó)有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等納入監(jiān)察范圍。新的監(jiān)察法在第十五條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，共包含6類人員，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察，確保了監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。
對(duì)公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為有哪些新規(guī)定？
監(jiān)察法對(duì)公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為予以細(xì)化評(píng)價(jià)和分類處置。以往對(duì)于一些公職人員的亂作為甚至吃拿卡要等行為，懲處規(guī)定并不明晰。此次監(jiān)察法對(duì)此作了明確的處置規(guī)定。第一類是對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。第二類是對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、徇私舞弊及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法，但尚未構(gòu)成犯罪的公職人員，可作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。第三類是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員，移交檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對(duì)公職人員履職行為進(jìn)行細(xì)化評(píng)價(jià)，有助于監(jiān)督和管住“好公職人員”到“階下囚”間的廣闊領(lǐng)域。
對(duì)于懶政怠政不作為，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法問責(zé)。以往對(duì)于一些官員不作為、懶政怠政行為，懲處辦法不多。監(jiān)察法在第十一條明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，其中就包括“對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)既反腐敗，也反懶政不作為。這就意味著，對(duì)那些懶政怠政不作為，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策的公職人員的問責(zé)，將從法律上和制度上得到保障。
用留置調(diào)查取代“兩規(guī)”有什么意義？
用留置調(diào)查取代“兩規(guī)”，依法保障被調(diào)查者合法權(quán)益、規(guī)范監(jiān)察行為。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。在12種調(diào)查措施中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法還提出，留置時(shí)間不得超過3個(gè)月。用留置取代“兩規(guī)”是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。監(jiān)察法對(duì)留置相關(guān)條件做了硬性、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，在保障被調(diào)查者合法權(quán)益、規(guī)范監(jiān)察行為、確保反腐敗效果方面有了很大進(jìn)步。
需要指出的是，留置調(diào)查并不是一種刑事強(qiáng)制措施。反腐敗針對(duì)的職務(wù)犯罪與一般刑事犯罪不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)不同于公安、檢察機(jī)關(guān)的刑事偵查權(quán)，不能簡(jiǎn)單套用或視同于執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束、案件移送檢察機(jī)關(guān)后，律師可依據(jù)刑事訴訟法介入。
誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)察委？
監(jiān)察委必須接受來自外部和內(nèi)部的監(jiān)督。誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)察委？這無(wú)疑是公眾關(guān)注的一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。除了主動(dòng)接受外部監(jiān)督外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)多種方式強(qiáng)化自我監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。在內(nèi)部監(jiān)督上，要探索建立查辦案件質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)查內(nèi)鬼，堅(jiān)決清理門戶。
貫徹落實(shí)監(jiān)察法，還必須抓緊修改相關(guān)的法律，為監(jiān)察法的順利實(shí)施掃清法律層面的障礙。例如，刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪職責(zé)的有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行修改。監(jiān)察法第六十七條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國(guó)家賠償，需要修改國(guó)家賠償法增加監(jiān)察機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償責(zé)任的內(nèi)容。又如，憲法和監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和與同級(jí)人大的關(guān)系都作了規(guī)定，需要相應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、地方組織法、監(jiān)督法等法律中作出相應(yīng)規(guī)定。
（作者為司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）