穩(wěn)中求進、切實可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履職之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國內(nèi)外形勢，根據(jù)需要和可能，《報告》提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。

上述預(yù)期目標與去年相比，總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)?！秷蟾妗穼υ鲩L速度、就業(yè)目標作了簡要說明。經(jīng)濟增速是綜合性、基礎(chǔ)性指標，也是確定其他指標的參照基點。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5％左右，與去年預(yù)期目標持平，但低于去年6.9%的實際增長速度，這是符合要求、符合實際、符合各方預(yù)期的。按照全面建成小康社會的目標要求，今后三年經(jīng)濟年均增長6.3%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。國內(nèi)外主要機構(gòu)對我國今年經(jīng)濟增長的預(yù)測也集中在6.5%左右。這一預(yù)期目標，與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，也為后兩年留有余地，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。根據(jù)這幾年的就業(yè)彈性，6.5%左右的經(jīng)濟增速能夠?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)目標。今年首次把全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標，主要是考慮這一指標涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更全面準確反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡，今后將使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標。