【摘要】由于自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域文化等差異，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與潛力各有不同，而“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。新時(shí)代，我們應(yīng)以“一帶一路”為紐帶，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)共進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”  區(qū)域經(jīng)濟(jì)  協(xié)調(diào)發(fā)展    【中圖分類(lèi)號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果斐然，人民生活水平顯著提高，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化既體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)面臨的深層次問(wèn)題，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性成就。然而，我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、水平不一，存在不同程度的不均衡發(fā)展問(wèn)題。因此，亟待借助“一帶一路”建設(shè)破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告提出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。”當(dāng)前，世界各國(guó)正努力通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)已經(jīng)形成，“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了一個(gè)對(duì)內(nèi)合作共贏，對(duì)外交流發(fā)展的良好平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

第一，“一帶一路”建設(shè)可以在一定程度上緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。由于我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總值基數(shù)較大，中西部經(jīng)濟(jì)增速不強(qiáng)，因此，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面并沒(méi)有顯著改善。整體而言，我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性不足的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。而“一帶一路”的實(shí)施與推進(jìn)，可以將東、中、西部串聯(lián)起來(lái)，將視角置于東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)系，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題。

第二，“一帶一路”建設(shè)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通。我國(guó)東部地區(qū)外貿(mào)規(guī)模較大、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但近幾年來(lái)，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，對(duì)外發(fā)展動(dòng)力減弱，陷入增長(zhǎng)瓶頸。從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，東部經(jīng)濟(jì)對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不充分、效果不理想，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。而“一帶一路”建設(shè)有助于打破當(dāng)前我國(guó)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有模式，可以在一定程度上夯實(shí)東、中、西部多向互動(dòng)、互通、互助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供出路，指導(dǎo)發(fā)展較快區(qū)域?qū)ζ渌麉^(qū)域予以行之有效的幫扶。

第三，“一帶一路”建設(shè)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分層優(yōu)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)整體上進(jìn)入了增速換擋期，“三期疊加”效應(yīng)在不同區(qū)域體現(xiàn)出了不同的面貌。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，各區(qū)域可以共同參與對(duì)外發(fā)展，使“三期疊加”效應(yīng)在不同區(qū)域得到分層優(yōu)化。“一帶一路”既有助于東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，也有助于促進(jìn)中西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投建，更有助于各區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)找出發(fā)展的不同側(cè)重點(diǎn)，形成合理的發(fā)展梯度和層次。

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有特色性。這種特色表現(xiàn)為各區(qū)域各自特色功能的匯聚，以特色聚合為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。以往各區(qū)域在進(jìn)行功能區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃分時(shí)，由于劃分過(guò)細(xì)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“碎片化”、普惠化、非動(dòng)力化等多種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于區(qū)域的合理整合，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶與增長(zhǎng)極的銜接、拉動(dòng)作用，推動(dòng)各區(qū)域形成合作、發(fā)展、共贏、互助的良好局面。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可縮小政策單元，有助于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域改革的對(duì)接，增強(qiáng)政策的關(guān)聯(lián)性。以東、中、西以及東北四個(gè)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，重點(diǎn)挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)，建立“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展的新模式，培育打造具有綜合潛力的綜合性國(guó)家級(jí)新區(qū)，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，形成具有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

以“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵在于政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而這些恰恰都是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要的。“一帶一路”建設(shè)是一種“大網(wǎng)絡(luò)”，特點(diǎn)是立體性、多維度與網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)“走出去”具有巨大引領(lǐng)作用。“一帶一路”建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、資本、商品與人才等合理流動(dòng)，有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，對(duì)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有積極意義。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景是“一帶一路”，條件和契機(jī)仍是“一帶一路”，“一帶一路”建設(shè)可以將對(duì)外開(kāi)放理念貫穿于各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

如何通過(guò)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策。首先，要結(jié)合新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式與“一帶一路”建設(shè)的需要，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的政策扶持。其次，要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，注重營(yíng)造良好的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，要加快創(chuàng)新型復(fù)合人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步放開(kāi)人才制度，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。再次，要加大對(duì)中西部的政府主導(dǎo)性投資。要根據(jù)中西部發(fā)展存在的問(wèn)題，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域之間的合作，建立堅(jiān)實(shí)牢固的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。最后，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府與“一帶一路”建設(shè)中核心金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

第二，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極配合“一帶一路”倡議的實(shí)施。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，因此，各地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位有所不同。中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度不足，財(cái)政力量比較薄弱，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度不高，但其優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力資源充足。因此，中西部地區(qū)要依托勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展制造業(yè)。同時(shí)，要努力培育綠色產(chǎn)業(yè)，以文化旅游、清潔能源生產(chǎn)等拓展中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道。

第三，以財(cái)稅制度深化改革，進(jìn)一步激活市場(chǎng)潛力。首先，“一帶一路”建設(shè)需要正確處理地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分放權(quán)，合理簡(jiǎn)化財(cái)政收支環(huán)節(jié)。其次，要加強(qiáng)地方政府的政務(wù)公開(kāi)，依法規(guī)范處理地方債務(wù)。再次，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。最后，地方政府要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀規(guī)劃，增強(qiáng)區(qū)域之間的互動(dòng)，以?xún)?yōu)惠財(cái)稅制度鼓勵(lì)新興企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

第四，以金融體系創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。資金基礎(chǔ)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，活化金融體系、釋放金融機(jī)構(gòu)能量，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)新，借鑒國(guó)際核心金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，在發(fā)展中堅(jiān)持國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化與市場(chǎng)化的基本原則，吸納更多具有投資意向的國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。其次，要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)融合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮各個(gè)戰(zhàn)略城市與核心區(qū)域的紐帶作用，形成南北貫通、東西融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（作者單位：河北大學(xué)）

【注：本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下河北省對(duì)外傳播對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16XW005）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳健、龔曉鶯：《論“一帶一路”倡議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2017年第5期。

②劉清才、張偉：《中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與全球治理——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式創(chuàng)新》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第2期。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲