【摘要】在拉美地區(qū)眾多國(guó)家中，不乏安全狀況良好的國(guó)度，但整體上看，犯罪率居高不下，一些區(qū)域和國(guó)家暴力犯罪活動(dòng)猖獗，民眾安全感普遍缺失。惡劣的安全狀況既是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重因素所致，也歸咎于國(guó)家治理能力不足，給拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大損失。

【關(guān)鍵詞】拉美 暴力犯罪 安全 【中圖分類號(hào)】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

拉美地區(qū)幅員遼闊、國(guó)家眾多、國(guó)情各異。具體到各區(qū)域和國(guó)別，其安全狀況差異較大。從整體來(lái)看，近年拉美地區(qū)安全狀況雖有一定改善，但依然不容樂(lè)觀。一些區(qū)域和國(guó)家情況尤其堪憂，暴力案件、毒品走私、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題尤為突出。

拉美地區(qū)安全狀況總體不容樂(lè)觀

安全感普遍缺失構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)全球最大城市數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站NUMBEO公布的2017年上半年《全球犯罪率指數(shù)國(guó)別（或地區(qū)）排名》，拉美國(guó)家不僅拔得“頭籌”，而且在全球犯罪率最高的前10位中，拉美國(guó)家占5席；在前50位中，拉美國(guó)家占16席。而同期發(fā)布的《全球犯罪率指數(shù)城市排名》顯示，最不安全的城市為拉美洪都拉斯的圣佩德羅蘇拉市。在全球犯罪率最高的前10個(gè)城市中，拉美國(guó)家城市占5個(gè)；在前50排名中，拉美城市占19個(gè)。

與此同時(shí)，在有組織犯罪方面，拉美地區(qū)國(guó)家也在全球表現(xiàn)最差。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017—2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)“有組織犯罪”指標(biāo)的評(píng)估，拉美一些大國(guó)或小國(guó)在全球137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排名中居后或墊底。其中，拉美最大三國(guó)巴西、墨西哥和阿根廷的指標(biāo)全球排名分別為第121位、第134位和第105位；重要毒品產(chǎn)地“銀三角”地區(qū)的哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯為第131位、第83位和第129位；暴力“北部三角”三國(guó)洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多以及委內(nèi)瑞拉的兩項(xiàng)指標(biāo)排名墊底，分別為第136位、第133位、第137位和第135位。拉美國(guó)家儼然成了全球最不安全的地區(qū)之一。

拉美地區(qū)暴力犯罪活動(dòng)一直較為猖獗。除了盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)頻發(fā)以外，拉美安全領(lǐng)域的另一個(gè)突出問(wèn)題是暴力犯罪活動(dòng)高發(fā)。盡管拉美各國(guó)安全情況存在差異，但長(zhǎng)期以來(lái)整個(gè)地區(qū)在控制兇殺率方面表現(xiàn)乏力。據(jù)2015年拉丁美洲開(kāi)發(fā)銀行《為了一個(gè)更加安全的拉美：預(yù)防和控制犯罪的新視角》一書(shū)分析，2010年拉美地區(qū)有12.6萬(wàn)人被殺害，兇殺率為全球之最，且是新世紀(jì)以來(lái)全球同比惟一沒(méi)有下降的地區(qū)。據(jù)該書(shū)統(tǒng)計(jì)，2009—2011年期間，拉美地區(qū)平均每10萬(wàn)人兇殺率高達(dá)27.9。而同期，非洲、亞洲兇殺率分別為18.0、3.9，歐洲和北美洲地區(qū)作為一個(gè)整體為2.5，大洋洲則僅有1.1。

在拉美地區(qū)所涵蓋的北美（墨西哥）、中美洲、加勒比和南美洲四個(gè)區(qū)域中，中美洲可謂是暴力犯罪最為猖獗的一個(gè)區(qū)域。其中，由洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多構(gòu)成的“北部三角”地區(qū)，兇殺率堪稱世界之最，且尤以洪都拉斯的形勢(shì)最為嚴(yán)峻。雖然近些年該地區(qū)形勢(shì)有輕微改善，但長(zhǎng)期以來(lái)，暴力犯罪、腐敗和貧困等問(wèn)題已成為桎梏洪都拉斯社會(huì)發(fā)展的頑疾。

毒品犯罪活動(dòng)禁而不止。拉美地區(qū)是全球主要的毒品生產(chǎn)、販運(yùn)和走私活動(dòng)集中地之一。亞洲毒品產(chǎn)地“金三角”世界知名，而拉美地區(qū)則以哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞和秘魯為中心的毒品產(chǎn)地“銀三角”著稱，該地幾乎壟斷了全球可卡因的生產(chǎn)。除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，毒品運(yùn)輸過(guò)程也充滿暴力。在毒品經(jīng)由加勒比或中美洲等路線運(yùn)輸至墨西哥等地，并最終走私到美國(guó)的過(guò)程中，在販毒集團(tuán)控制下所展開(kāi)的爭(zhēng)奪和暴力活動(dòng)，對(duì)沿線國(guó)家和民眾安全構(gòu)成巨大威脅。此外，近年來(lái)墨西哥等國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)的販毒集團(tuán)引發(fā)的暴力案件也有增無(wú)減。研究顯示，販毒與暴力犯罪之間的關(guān)系因毒品貿(mào)易的種類不同、毒品消費(fèi)者或生產(chǎn)者身份差別、毒品產(chǎn)地區(qū)別等而存在較大差異。例如，拉美與亞洲雖同為全球主要毒品產(chǎn)地，但兩地販毒活動(dòng)與暴力犯罪之間的關(guān)聯(lián)程度截然不同。其中，拉美地區(qū)的販毒活動(dòng)與暴力犯罪之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。由于拉美地區(qū)可卡因供應(yīng)鏈主要圍繞凝聚力較強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的販毒集團(tuán)而形成，所以販毒集團(tuán)內(nèi)部或販毒集團(tuán)之間為爭(zhēng)奪地盤(pán)，以及與政府對(duì)抗而進(jìn)行的交火更易于引發(fā)致命性暴力活動(dòng)。此外，販毒集團(tuán)為達(dá)到控制毒品市場(chǎng)等中長(zhǎng)期目標(biāo)而導(dǎo)致的暴力活動(dòng)，也難以在短期內(nèi)被迅速終結(jié)。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2013年全球兇殺問(wèn)題研究報(bào)告》分析，在拉美地區(qū)，30%以上的兇殺犯罪由販毒集團(tuán)等幫派或有組織犯罪集團(tuán)所為。

拉美地區(qū)安全狀況難以改善的癥結(jié)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。拉美國(guó)家之間、國(guó)家內(nèi)部、不同階層之間發(fā)展水平參差不齊，貧富分化嚴(yán)重，貧困率居高不下。一些犯罪和暴力活動(dòng)猖獗的國(guó)家更屬于聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的重債窮國(guó)之列。同時(shí)，過(guò)度城市化導(dǎo)致了城市就業(yè)崗位缺乏、貧困問(wèn)題突出、社會(huì)治理難度加大等諸多“大城市病”，讓大城市的犯罪率高企。而大城市大量存在的貧民窟成為毒品販賣(mài)、槍支泛濫、犯罪猖獗的場(chǎng)所。有關(guān)案例研究顯示，生活環(huán)境對(duì)犯罪傾向存在一定的影響。其中，貧困人口的暴力和犯罪傾向較高，家庭環(huán)境對(duì)個(gè)人的犯罪傾向也有一定影響。長(zhǎng)期貧困被認(rèn)為是哥倫比亞等國(guó)農(nóng)民種植毒品作物的最根本原因。因此，在有效打擊犯罪的同時(shí)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決犯罪問(wèn)題的根本辦法。

政局波動(dòng)加劇形勢(shì)惡化。犯罪率與政局波動(dòng)經(jīng)常相互疊加。在委內(nèi)瑞拉，暴力犯罪居高不下是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。但是，近年來(lái)隨著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，以及“府院之爭(zhēng)”所引發(fā)的政局動(dòng)蕩，惡性暴力事件直線上升，國(guó)內(nèi)社會(huì)和安全形勢(shì)急劇惡化。2017年，有關(guān)組織依據(jù)犯罪率等情況將委內(nèi)瑞拉列為全球最危險(xiǎn)的國(guó)家。

在拉美地區(qū)，與毒品相關(guān)的暴力犯罪活動(dòng)與沖突、恐怖主義和叛亂等相互加強(qiáng)。在哥倫比亞，自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，販毒就成為反政府武裝組織主要的資金來(lái)源。非法毒品貿(mào)易成為反叛和恐怖組織的資金來(lái)源和主要?jiǎng)恿Γ@又進(jìn)一步削弱了國(guó)家的法治建設(shè)、延續(xù)了犯罪和叛亂，使沖突更加暴力，并形成惡性循環(huán)。2016年以來(lái)，隨著哥倫比亞政府與國(guó)內(nèi)最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”簽署和平協(xié)議后，哥倫比亞國(guó)內(nèi)形勢(shì)趨于緩解。此外，巴西“無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”、墨西哥恰帕斯州薩帕斯塔農(nóng)民武裝力量、阿根廷“攔路者運(yùn)動(dòng)”等與政府的對(duì)抗和矛盾長(zhǎng)期存在，這也成為流血沖突甚至長(zhǎng)期社會(huì)動(dòng)蕩的因素。

國(guó)家治理能力嚴(yán)重不足。拉美安全形勢(shì)長(zhǎng)期處于高危狀態(tài)，表明其國(guó)家治理能力尤其是社會(huì)治理能力和安全治理能力較弱，拉美國(guó)家治理體系建設(shè)需要加強(qiáng)。當(dāng)前，拉美安全問(wèn)題表現(xiàn)在腐敗問(wèn)題突出、司法體系不甚健全、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、監(jiān)獄設(shè)施嚴(yán)重缺乏等。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在犯罪率高發(fā)的拉美國(guó)家和區(qū)域中，“警務(wù)可靠性”在全球排名滯后。其中，墨西哥、洪都拉斯、薩爾瓦多和委內(nèi)瑞拉等國(guó)家則是情況最糟糕的。事實(shí)表明，近年來(lái)拉美有些國(guó)家暴力犯罪率之所以有所下降，是加強(qiáng)包括警察隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的執(zhí)法能力的結(jié)果。此外，打擊犯罪尤其是販毒等跨國(guó)犯罪成本高昂，由于拉美與美國(guó)等最大毒品消費(fèi)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)密切，僅靠拉美這個(gè)毒品產(chǎn)地一方的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家攜手合作，才能夠有效提升安全治理能力和治理成效。

拉美地區(qū)安全形勢(shì)不佳造成的負(fù)面影響

首先，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失。犯罪暴力活動(dòng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)直接和間接的成本。一項(xiàng)基于拉美地區(qū)的研究顯示，包括醫(yī)療護(hù)理、生命損失、安全和司法開(kāi)支等在內(nèi)的直接成本方面，拉美地區(qū)犯罪成本大約相當(dāng)于整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。盡管造成的間接成本難以計(jì)算，但有學(xué)者估計(jì)其相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的10%。此外，犯罪和暴力活動(dòng)給政府、社會(huì)和民眾之間帶來(lái)的信任危機(jī)是無(wú)法估計(jì)的巨大損失。

其次，成為營(yíng)商環(huán)境不佳的一個(gè)污點(diǎn)。拉美地區(qū)惡劣的安全形勢(shì)不但讓本地居民和外國(guó)游客缺乏安全感，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。犯罪和暴力導(dǎo)致的營(yíng)商成本居高不下，不僅讓國(guó)際投資者望而卻步，也阻礙拉美國(guó)家自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。根據(jù)《2017—2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在“犯罪和暴力導(dǎo)致的營(yíng)商成本”指標(biāo)方面，巴西、墨西哥和阿根廷在全球排名分別為第132位、第131位和第114位；哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯分別為第128位、第107位和第122位；危地馬拉、洪都拉斯、委內(nèi)瑞拉和薩爾瓦多處于全球成本最高的國(guó)家，分別以第134位、第135位、第136位和137位排名占據(jù)全球倒數(shù)前四位。這對(duì)于發(fā)展嚴(yán)重依賴外資、經(jīng)濟(jì)亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型的拉美國(guó)家來(lái)講是極為不利的。

再次，對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。犯罪活動(dòng)高發(fā)、安全形勢(shì)堪憂，對(duì)外影響國(guó)家形象和聲譽(yù)，對(duì)內(nèi)則引發(fā)民眾對(duì)政府的不信任。在內(nèi)外雙重影響下，國(guó)家治理的難度進(jìn)一步加大，國(guó)家確立的發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，包括拉美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都在為實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確定的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。其中，與安全最相關(guān)的是議程目標(biāo)16，即“創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)”。根據(jù)拉美國(guó)家目前的安全狀況，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大，當(dāng)然這在某種程度上也給拉美國(guó)家?guī)?lái)一定動(dòng)力。

中拉雙方卓有成效的安全合作

近年來(lái)，中方秉持“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”的理念，與拉美國(guó)家政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)等密切合作，共同致力于構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

一是中拉司法警務(wù)合作得到夯實(shí)。2016年，中國(guó)政府發(fā)布的第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)雙方在安全和司法警務(wù)方面的合作。其中，強(qiáng)調(diào)要“加快刑事司法協(xié)助類條約簽署進(jìn)程，擴(kuò)大打擊犯罪和追逃追贓等領(lǐng)域合作。積極開(kāi)展警務(wù)、檢務(wù)交流與合作，加強(qiáng)和拓展雙方在引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管以及違法所得查封、扣押、沒(méi)收、返還等領(lǐng)域合作，協(xié)調(diào)雙方在國(guó)際多邊司法合作領(lǐng)域的立場(chǎng)，共同打擊包括腐敗犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪在內(nèi)的跨國(guó)犯罪以及恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。加強(qiáng)民商事司法協(xié)助條約商簽。積極推動(dòng)中拉法院間開(kāi)展司法交流與合作”。

二是先進(jìn)技術(shù)合作助力拉美安全。中國(guó)與拉美國(guó)家在公共安全和應(yīng)急管理方面開(kāi)展了富有成效的合作。其中，中國(guó)企業(yè)與厄瓜多爾有關(guān)應(yīng)急合作平臺(tái)項(xiàng)目建成后，該國(guó)的犯罪率顯著下降，并在地區(qū)治安排名上大幅度躍升。中國(guó)企業(yè)還參與了特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉以及玻利維亞等國(guó)公共安全一體化平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，通過(guò)引入中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)裝備，切實(shí)改善了拉美地區(qū)社會(huì)公共安全狀況，增加了民眾的安全感，提升了拉美有關(guān)國(guó)家政府和民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)可度。此外，中方還通過(guò)舉辦“拉美國(guó)家執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)員研修班”等開(kāi)展警務(wù)交流與合作。

三是跨國(guó)警務(wù)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)互利雙贏。自中國(guó)開(kāi)展“獵狐行動(dòng)”追逃追贓以來(lái)，中拉之間合作密切。2014年，中國(guó)駐阿根廷使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組與公安部“獵狐行動(dòng)”赴阿工作組聯(lián)手阿方執(zhí)法部門(mén)等，成功規(guī)勸“獵狐行動(dòng)”通緝的在阿三名逃犯回國(guó)接受法律的懲處。2017年，中國(guó)首次從秘魯成功引渡外逃人員，為中拉引渡執(zhí)法合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，有效保護(hù)海外華人華僑的合法利益、協(xié)助駐在國(guó)警方執(zhí)法是新形勢(shì)下中拉警務(wù)合作的一個(gè)重點(diǎn)。2017年，針對(duì)阿根廷布宜諾斯艾利斯省等地華人超市被敲詐、勒索事件高發(fā)的狀況，中國(guó)駐阿使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組陪同公安部工作組專程赴上述地區(qū)督辦相關(guān)案件。雙方通過(guò)構(gòu)建執(zhí)法合作平臺(tái)，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)厝A僑華人的安全利益。而為了適應(yīng)秘中關(guān)系快速發(fā)展的需要，加強(qiáng)雙方交流合作、共同打擊和預(yù)防犯罪，拉美國(guó)家第一個(gè)駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)處——秘魯駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)處于2017年在中國(guó)設(shè)立。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2017年9月26日。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰