【摘要】具有安全感的國(guó)家應(yīng)該具備的特征包括：國(guó)家安全、社會(huì)安全和發(fā)展安全。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，強(qiáng)大的國(guó)家能力日益凸顯，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)保障體系逐步健全，人民的安全感和幸福感大幅提升，中國(guó)逐漸成為最具安全感的國(guó)家。

【關(guān)鍵詞】安全感 國(guó)家 公平正義 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，群眾安全感和滿意度大幅上升，中國(guó)成為最具安全感的國(guó)家之一。那么，何謂具有安全感的國(guó)家？中國(guó)如何成為最具安全感的國(guó)家？

具有安全感的國(guó)家應(yīng)具備的特征

安全是人類生存的基本需求之一，按照馬斯洛的需求層次理論，安全感包括人身安全、健康保障、資源所有性、財(cái)產(chǎn)所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面，因而對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，具有安全感應(yīng)體現(xiàn)出以下特征。

首先是國(guó)家安全，即切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，在國(guó)際事務(wù)上擁有更多話語(yǔ)權(quán)。人類發(fā)展史表明，只有保持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛，才能充分調(diào)動(dòng)和提升國(guó)民凝聚力，高效組織和動(dòng)員全社會(huì)資源推動(dòng)國(guó)家建設(shè)，同時(shí)在國(guó)際事務(wù)上獲得更多話語(yǔ)權(quán)，確立本國(guó)在全球治理體系中的突出地位，從而保障本國(guó)人民的人身和財(cái)產(chǎn)免于遭受外來(lái)侵害。

其次是社會(huì)安全，即有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家，擁有廉潔有為的政府機(jī)關(guān)、完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，才能保障社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

再次是發(fā)展安全，即建立兼顧公平和效率的收入分配制度，不斷健全完善社會(huì)保障體系，確保人民能擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。以生活和工作為核心的人民福祉不斷改善，自然意味著安全感的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)僅是具有安全感的必要而非充分條件，國(guó)家只有確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，才能給予人民所需要的安全感。

中華民族歷史悠久、文化燦爛，擁有過(guò)強(qiáng)漢盛唐時(shí)“舍我其誰(shuí)”的輝煌時(shí)代，也經(jīng)歷過(guò)近代“山河破碎”的百年屈辱。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活顯著改善，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進(jìn)的跨越，我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力空前提升，中國(guó)崛起被國(guó)際媒體稱為“近年來(lái)最重要的全球變革”。隨著祖國(guó)的日漸強(qiáng)大，中國(guó)人民的安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，全面建成小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國(guó)深入實(shí)施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全國(guó)人民的安全感和幸福感再創(chuàng)新高，集中體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

安全感來(lái)源之一：強(qiáng)大的國(guó)家能力日益凸顯

作為人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)，組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力明顯提升。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

首先，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民在實(shí)踐中開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就。黨的十九大報(bào)告指出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。其中，到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

其次，強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員能力彰顯制度優(yōu)勢(shì)。與西方制度相比，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)在于，政府掌握著重要的社會(huì)資源，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合和重新配置各種資源，能在最短的時(shí)間內(nèi)形成全社會(huì)的巨大合力，這點(diǎn)在危機(jī)與災(zāi)害面前表現(xiàn)得最為明顯。在汶川大地震救助過(guò)程中，從2008年5月12日汶川地震發(fā)生當(dāng)天至10月14日國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部撤銷，150余天的時(shí)間里，總指揮部共召開(kāi)26次會(huì)議。在總指揮部的統(tǒng)籌部署下，9個(gè)工作組、30余個(gè)中央委局出臺(tái)了一系列文件政策，最大限度地維護(hù)了災(zāi)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少了地震對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的破壞程度，保障災(zāi)區(qū)重建科學(xué)、有序、快速進(jìn)行。

再次，積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。隨著全球化的深入推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)、安全反恐、氣候變化、環(huán)境衛(wèi)生、反貧困等問(wèn)題日益演化為國(guó)際性共同事務(wù)，需要各國(guó)在加強(qiáng)溝通和協(xié)作基礎(chǔ)上對(duì)全球性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制管理，包括對(duì)相關(guān)制度規(guī)則的制定、執(zhí)行、實(shí)施。當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比正發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，中國(guó)逐漸以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)治理，推動(dòng)全球治理體系改革與完善。一方面，通過(guò)倡導(dǎo)設(shè)立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等兼顧發(fā)展中國(guó)家需求的新機(jī)構(gòu)，作為現(xiàn)行國(guó)際體制的有效補(bǔ)充；另一方面，通過(guò)“一帶一路”倡議、產(chǎn)能合作以及工業(yè)合作伙伴計(jì)劃等，以平等互信、互利共贏為理念，以促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展為導(dǎo)向，以提供硬件公共產(chǎn)品為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為突破口，為發(fā)展中國(guó)家群體帶來(lái)切實(shí)收益，促進(jìn)建立公平公正、多元共治、包容有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

安全感來(lái)源之二：切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義

公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平；正義包括社會(huì)正義、政治正義和法律正義等。公平正義，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民矢志不渝的崇高追求，更是黨的十八大以來(lái)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、常態(tài)化。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，及黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成就。事實(shí)證明，黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。

二是精準(zhǔn)扶貧方略日益深入民心。40年的改革開(kāi)放使得中國(guó)徹底擺脫“一窮二白”的局面，躋身新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，但仍然有一些地區(qū)的人民生活水平處于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)以下。黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，提出以“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”為內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧方略，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是收入分配制度改革全面推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷完善，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。黨的十八大以來(lái)，以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度為指導(dǎo)的收入分配制度改革全面推進(jìn)，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制進(jìn)一步完善，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不斷健全，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制得以建立，公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序開(kāi)始形成。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有所緩解，改革開(kāi)放發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

安全感來(lái)源之三：社會(huì)保障體系不斷健全

國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享成果的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，在以人民為中心的發(fā)展思想及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老為核心的社會(huì)保障體系不斷健全，充分體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第一，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)克難。醫(yī)療體制改革是一項(xiàng)重大民生工程，同時(shí)更是一項(xiàng)世界性難題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府醫(yī)療衛(wèi)生投入持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布數(shù)據(jù)，我國(guó)居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重由2012年的34.34%逐年下降為2016年的28.93%；基本醫(yī)療保障水平逐步提高；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次逐年上升，2012年為41.1億人次，到2016年提升為43.47億人次。

第二，住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)加快推進(jìn)。住房問(wèn)題關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。據(jù)新華網(wǎng)消息，2013年以來(lái)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成數(shù)量超過(guò)2500萬(wàn)套，棚戶區(qū)住房改造超過(guò)2000萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造超過(guò)1200萬(wàn)套，較好地滿足了群眾多層次住房需求。

第三，基本公共教育服務(wù)逐步均等化。教育事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，受教育權(quán)更是一項(xiàng)基本人權(quán)。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)崇尚教育和傳承的國(guó)度，從孔子杏壇講學(xué)到孟母三遷，從中國(guó)近代史上第一所“國(guó)批國(guó)辦”的京師大學(xué)堂到烽火中走出的西南聯(lián)大，教育始終是中華民族發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基底。

第四，養(yǎng)老制度改革深入開(kāi)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)“人口紅利”逐漸消失，逐漸步入老齡化社會(huì)。加快養(yǎng)老制度改革，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系，已成為一項(xiàng)十分艱巨的緊迫任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)80%。推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并完善工資制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展以養(yǎng)老為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。隨著養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，老年人得以老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、收入分配制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育制度、住房制度等領(lǐng)域改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。隨著全面建成小康社會(huì)順利推進(jìn)，全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的環(huán)境中，安全感和幸福感大幅提升，中國(guó)逐漸成為最具安全感的國(guó)家。

（作者分別為教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①盛斌、王璐瑤：《全球經(jīng)濟(jì)治理中的中國(guó)角色與貢獻(xiàn)》，《江海學(xué)刊》，2017年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰