將新時(shí)代改革進(jìn)行到底

全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的能力（適勢(shì)求是）

徐家林

新時(shí)代屬于奮斗者，屬于改革者。習(xí)近平同志指出，我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，將改革進(jìn)行到底，必須有效應(yīng)對(duì)我們黨面臨的改革開(kāi)放考驗(yàn)，全面提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的能力。

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)的改革開(kāi)放是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，是一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，摸著石頭過(guò)河是一條有效路徑。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，必須把摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好改革開(kāi)放的整體規(guī)劃和系統(tǒng)安排。要正確把握改革開(kāi)放的大格局、大脈絡(luò)，搭建起全面深化改革的主體框架，規(guī)劃出臺(tái)主要領(lǐng)域“四梁八柱”性的改革方案，明確具有支撐作用的改革，有重點(diǎn)、有次序地推出。開(kāi)放也是改革，改革和開(kāi)放密不可分、相輔相成。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革和發(fā)展取得顯著成就的重要法寶。全面深化改革要求不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，這也是增強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的必然要求。還應(yīng)看到，改革開(kāi)放的復(fù)雜性也對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)提出了更高要求。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的環(huán)境和問(wèn)題異常復(fù)雜。這主要表現(xiàn)在：繼續(xù)深化改革必然會(huì)涉及一些重大利益關(guān)系調(diào)整，需要啃下難啃的“硬骨頭”；許多牽一發(fā)而動(dòng)全身、牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題需要面對(duì)和解決；全面深化改革不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還要深化政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)體制以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等各方面的改革，問(wèn)題之復(fù)雜、難度之大前所未有。對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境也在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，一些發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化思潮泛起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易投資格局和規(guī)則面臨深刻調(diào)整。所有這些都要求我們黨審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

始終堅(jiān)持以人民為中心。改革開(kāi)放需要人民群眾的理解與支持，更需要人民群眾的積極參與。在改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，尤須凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾把改革進(jìn)行到底。在改革開(kāi)放過(guò)程中，任何官僚主義、形式主義以及脫離群眾的做法都是錯(cuò)誤的，也是行不通的。為此，要把堅(jiān)持以人民為中心貫穿到改革開(kāi)放各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，做到人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，加快推進(jìn)改革總體設(shè)計(jì)中有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障等方面的體制機(jī)制改革；關(guān)注人民群眾多方面、多層次需求，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，不斷提高人民群眾對(duì)改革的滿(mǎn)意度。堅(jiān)持以人民為中心，凝聚改革共識(shí)，還需要關(guān)注縮小收入差距、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題。當(dāng)前，影響共同富裕的最大障礙和困難是貧困人口脫貧問(wèn)題，尤其是深度貧困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。必須啃下精準(zhǔn)脫貧這塊“硬骨頭”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使每個(gè)家庭都能穩(wěn)步踏上全面小康之路，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

狠抓改革舉措落實(shí)。黨的十九大報(bào)告提出，要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)。改革開(kāi)放各項(xiàng)舉措能否落實(shí)到位，在很大程度上決定著改革開(kāi)放的藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。狠抓改革開(kāi)放各項(xiàng)舉措的落實(shí)，必須提高黨員、干部的執(zhí)行力。要強(qiáng)化黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，使其時(shí)刻牢記對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，既當(dāng)改革開(kāi)放的促進(jìn)派又當(dāng)實(shí)干家。牢牢扭住改革開(kāi)放的目標(biāo)和任務(wù)，理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲、提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，努力讓改革開(kāi)放的各項(xiàng)舉措落地生根。全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方至關(guān)重要。狠抓改革舉措落實(shí)，需要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革開(kāi)放推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，使各領(lǐng)域改革開(kāi)放同向同行、形成合力；構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；健全和完善改革開(kāi)放工作考核機(jī)制，形成鼓勵(lì)干部推進(jìn)改革開(kāi)放的選人用人導(dǎo)向；抓好成果鞏固，及時(shí)總結(jié)推廣全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，努力把實(shí)踐成果上升為制度成果。

（作者為華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）