五、鍥而不舍抓落實(shí)，加速推進(jìn)司法體制改革

我們牢牢把握改革正確方向，勇于啃硬骨頭、闖難關(guān)，黨中央部署由最高人民檢察院承擔(dān)的29項(xiàng)改革任務(wù)全部完成或結(jié)項(xiàng)，司法改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的局面。

司法責(zé)任制全面實(shí)施。檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局基本形成。檢察官員額制全面推開，從原有16萬名檢察官中遴選出員額內(nèi)檢察官8.7萬名，入額檢察官全部配置在辦案一線，實(shí)行員額動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，建立檢察官辦案組和獨(dú)任檢察官兩種辦案組織，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定、承擔(dān)責(zé)任。與檢察人員職務(wù)序列相配套的履職保障制度逐步完善。堅(jiān)持放權(quán)不放任，全面開展流程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)查，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督司法辦案。入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。1854個(gè)檢察院開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，一線辦案力量普遍增長(zhǎng)20%以上。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革取得重大進(jìn)展。堅(jiān)決貫徹黨中央部署和全國(guó)人大常委會(huì)決定，2015年7月起在13個(gè)省區(qū)市860個(gè)檢察院開展為期兩年的試點(diǎn)，辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等所有授權(quán)領(lǐng)域。2017年6月全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；2018年3月，與最高人民法院共同發(fā)布關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋，完善檢察公益訴訟制度。2017年7月以來，檢察機(jī)關(guān)又辦理公益訴訟案件10925件。這項(xiàng)改革兩年間完整經(jīng)歷了頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)、試點(diǎn)先行、立法保障、全面推開5個(gè)階段，走出了一條具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)道路。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進(jìn)。與最高人民法院、公安部等共同制定改革意見。辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)，最高人民檢察院發(fā)布50個(gè)常見罪名批捕、起訴證據(jù)指引。充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用，督促偵查機(jī)關(guān)立案9.8萬件、撤案7.7萬件，追加逮捕12.4萬人、追加起訴14.8萬人，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕62.5萬人、不起訴12.1萬人，其中因排除非法證據(jù)不批捕2864人、不起訴975人，依法糾正“王玉雷故意殺人案”。加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴3.5萬件，最高人民檢察院對(duì)“陳滿故意殺人案”、“譚新善故意殺人案”等11起重大案件向最高人民法院提出抗訴或再審檢察建議。重視律師促進(jìn)公正司法的重要作用，發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定，更加充分保障律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，推動(dòng)建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)政法機(jī)關(guān)糾正阻礙律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利6981件。

刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)扎實(shí)開展。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定，2014年6月起在18個(gè)城市開展為期兩年的刑事案件速裁程序試點(diǎn)，共對(duì)5.6萬件輕微刑事案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。2016年11月又部署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，人民法院適用該制度審結(jié)的刑事案件中，由檢察機(jī)關(guān)建議適用的占98.4%，人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議的采納率為92.1%。

跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革試點(diǎn)取得重要成果。2014年上海市檢察院第三分院、北京市檢察院第四分院掛牌成立后，積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機(jī)制。辦理跨地區(qū)案件和食品藥品、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件843件1332人。

省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。市縣檢察院檢察長(zhǎng)由省級(jí)黨委管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)黨委或委托地市級(jí)黨委管理。政法專項(xiàng)編制由省級(jí)統(tǒng)一管理。成立省級(jí)檢察官遴選委員會(huì)，統(tǒng)一遴選入額檢察官。吉林、廣東等19個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)物統(tǒng)一管理，省市縣檢察院均為省財(cái)政部門一級(jí)預(yù)算單位。

人民監(jiān)督員制度改革不斷深化。人民監(jiān)督員一律由地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)選任和管理，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督，參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員一律由司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選，市縣檢察院辦理的案件一律由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織監(jiān)督。2014年深化改革以來，人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件9241件。

司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用深度結(jié)合，大力推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)。2014年建成融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等功能于一體、四級(jí)檢察院全聯(lián)通全覆蓋的全國(guó)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，所有辦案一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。建成四級(jí)檢察院全聯(lián)通全覆蓋的全國(guó)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，減少人民群眾信訪奔波勞累之苦。探索人工智能在司法辦案中的應(yīng)用，全面推進(jìn)智能輔助辦案系統(tǒng)以及偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)、案管機(jī)器人、智能語音辦案平臺(tái)、出庭一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)司法辦案更加高效規(guī)范公正。

六、牢記打鐵必須自身硬，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢、建設(shè)過硬隊(duì)伍

我們堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”要求，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意、忠誠(chéng)可靠、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。

加強(qiáng)政治建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受中央專項(xiàng)巡視監(jiān)督，堅(jiān)持不懈整改突出問題，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。落實(shí)憲法宣誓制度。制定實(shí)施檢察官崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)大規(guī)模、正規(guī)化教育培訓(xùn)，最高人民檢察院直接調(diào)訓(xùn)3.8萬人次。五年來，涌現(xiàn)出張飚、潘志榮、彭少勇、丁殿勤、王盛等一大批新時(shí)代優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和模范檢察官，特別是包括陳運(yùn)周、劉寶奇、蘇知斌、俞秀成、程然、賓毅、周經(jīng)發(fā)、周會(huì)明等全國(guó)模范檢察官在內(nèi)的39名檢察人員為維護(hù)公平正義奮斗到生命最后一刻，樹立起人民檢察為人民的不朽豐碑。

堅(jiān)持規(guī)范司法永遠(yuǎn)在路上。認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，2014年起連續(xù)4年開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正違法扣押凍結(jié)涉案財(cái)物、暴力取證、不依法聽取當(dāng)事人和律師意見等突出問題。最高人民檢察院掛牌督辦193起司法不規(guī)范案件，公開通報(bào)典型案例。頒布職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定、刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定。修訂完善檢察機(jī)關(guān)司法工作基本規(guī)范，發(fā)布9批38個(gè)在審查證據(jù)、適用法律方面具有指導(dǎo)意義的典型案例，統(tǒng)一和規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲自身腐敗。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，制定實(shí)施辦法，發(fā)布嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)15條禁令、檢察人員八小時(shí)外行為禁令。緊盯司法辦案，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案檢察官任職回避、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督防止說情干擾、違法行使職權(quán)行為糾正記錄通報(bào)及責(zé)任追究等規(guī)定。健全系統(tǒng)內(nèi)巡視制度，在各省區(qū)市黨委支持下，提前實(shí)現(xiàn)對(duì)各省級(jí)檢察院黨組巡視全覆蓋。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員2089人，其中最高人民檢察院11人，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神543人。嚴(yán)肅追究531名領(lǐng)導(dǎo)干部失職失察責(zé)任。