【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件已成為影響社會穩(wěn)定的不確定因素，政府應(yīng)及時對其進(jìn)行控制、治理。當(dāng)前相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律不完善，對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏有效監(jiān)控評估，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件難以根治和管控。為破解困境，政府需盡快推動網(wǎng)絡(luò)專項立法進(jìn)程，有效整合資源，建立多元化網(wǎng)絡(luò)輿情快速干預(yù)機制，徹底整治網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件帶來的不良影響。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情  突發(fā)事件  治理    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著網(wǎng)絡(luò)觸角深入社會生活各個領(lǐng)域，其發(fā)展之快、普及之廣，已成為信息時代以來繼報刊、廣播、電視之后的第四媒體。網(wǎng)絡(luò)以其移動、互動、低準(zhǔn)入性，成為廣大民眾獲取信息、反映社情民意的主要渠道。隨著我國移動網(wǎng)絡(luò)快速普及，大眾生活也正式邁向全面“網(wǎng)絡(luò)化”。網(wǎng)絡(luò)帶給生活的改變是顛覆性的，由于網(wǎng)絡(luò)特有的開放、隱蔽、虛擬、互動特點，使現(xiàn)實世界信息不再閉塞，任何突發(fā)事件都能瞬間被傳遞接收引起不同反響，網(wǎng)絡(luò)輿情也因此熱度攀升。

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件生命周期短、裂變傳播明顯

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件是指現(xiàn)實生活中突發(fā)事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)報道、炒作傳遞后在社會上被迅速擴(kuò)散，最終演變成具有社會影響力的熱點，在持續(xù)發(fā)酵過程中需政府出面緊急處置的公共事件。網(wǎng)絡(luò)輿情的助推導(dǎo)致突發(fā)事件影響力升級，這也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件除了具有突發(fā)、嚴(yán)重、急迫、綜合等共性特征外，還具有一些個性特征，如生命周期短、裂變傳播明顯等。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件大體要經(jīng)歷事件萌芽、傳播擴(kuò)散、事態(tài)升級、平息善后四個階段，隨著網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境頻率節(jié)奏逐漸加快，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件已從最初醞釀到形成需要較長時間，到如今速度明顯提升，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點效應(yīng)的時間也在逐漸縮短。絕大多數(shù)突發(fā)事件都會有目擊者利用移動網(wǎng)絡(luò)或自媒體將相關(guān)內(nèi)容上傳到網(wǎng)上，隨后網(wǎng)民在網(wǎng)站跟帖、討論不斷升溫進(jìn)入白熱化，數(shù)小時內(nèi)就會達(dá)到高潮。在突發(fā)信息被眾多媒體和個人層層轉(zhuǎn)發(fā)過程中，裂變式傳播尤為明顯，使傳播速度和影響大增，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件影響愈發(fā)明顯。

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件發(fā)展走向難以預(yù)測、雙刃劍效應(yīng)明顯。網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)了言論自由，這種形式有利于社會民主化進(jìn)程，其影響有助于政府機構(gòu)依法行政、文明執(zhí)法、公正處理事件。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)缺乏監(jiān)管和網(wǎng)民素質(zhì)差異性，使各種非理性情緒充斥網(wǎng)絡(luò)，容易對網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)，致使網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件呈失控狀態(tài)，部分網(wǎng)民以情緒化狀態(tài)表達(dá)不滿、蠱惑不明真相的網(wǎng)友將矛盾指向政府，挑動群眾與政府之間矛盾，給政府的社會治理帶來壓力。

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的治理缺乏有效的法律依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)法律不完善、行政執(zhí)法強力介入容易侵害網(wǎng)民正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為大眾生活中重要的組成，但相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)卻發(fā)展滯后，從現(xiàn)有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、司法解釋上看，原有網(wǎng)絡(luò)法規(guī)條款過于寬泛，自由空間過大，一些法律解讀語焉不詳，缺乏詳細(xì)判定標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件發(fā)生后，在治理上缺乏有效的法律依據(jù)。政府為盡快平息事態(tài)，運用緊急權(quán)力采取的關(guān)閉網(wǎng)站、凍結(jié)網(wǎng)民賬號、限制網(wǎng)民上網(wǎng)等措施，不能有效區(qū)分合法網(wǎng)民和違法網(wǎng)民，會對公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益造成侵害，影響網(wǎng)民信息安全、網(wǎng)絡(luò)隱私、虛擬財產(chǎn)權(quán)益，使正當(dāng)?shù)钠较⑹聭B(tài)行為摻雜了對網(wǎng)民權(quán)益的不公正對待，將會對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件產(chǎn)生負(fù)面沖擊。這種情況的出現(xiàn)，往往會削弱政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的權(quán)威性和公信力。加之一些地方政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件不及時，民間自媒體網(wǎng)絡(luò)異常活躍，網(wǎng)民會比政府處置網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件進(jìn)行更多跟蹤和觀察，這導(dǎo)致有時政府公布的信息和民間輿論之間存在出入，進(jìn)而使政府在信息時代的輿論博弈中處于被動。

網(wǎng)絡(luò)輿情難以定性評估，治理面臨兩難選擇。由于網(wǎng)絡(luò)通信的普及發(fā)達(dá)，強大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋使突發(fā)事件不再隱蔽，網(wǎng)絡(luò)上各種互動平臺，都能及時滾動地將信息散發(fā)出去，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上能對任何突發(fā)事件進(jìn)行實時評論。網(wǎng)絡(luò)信息的多樣化傳播，給政府評估突發(fā)事件帶來難度，如何鑒定網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的影響后果，并作出令人信服的評估結(jié)論難度很大。政府機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的治理需要運用道德、法律、習(xí)俗、輿論等綜合手段進(jìn)行，但網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界有本質(zhì)上的區(qū)別，它不受地域、民族、國家限制，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界中恣意暢游、可毫無拘束地縱情表達(dá)，其言語架構(gòu)很難掌控。在網(wǎng)絡(luò)空間，國家政令法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)輿情掌控有限，難以發(fā)揮直接影響，在具體實施過程中勢必會增加網(wǎng)絡(luò)干預(yù)和控制，這種強制性措施有可能會影響到網(wǎng)民的上網(wǎng)自由，這與網(wǎng)絡(luò)的開放性是相背離的，也使政府在網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的管控上處在進(jìn)退兩難的境地。

應(yīng)科學(xué)有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件

政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的治理要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式思維，以創(chuàng)新理念構(gòu)建全面管理體系，合理安排規(guī)劃預(yù)警、處理方式方法，科學(xué)有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。

加快網(wǎng)絡(luò)法律體系構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的治理要依靠法律進(jìn)行，通過法律治理網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為，將網(wǎng)絡(luò)輿論管理納入其中。為此，要將原有網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)進(jìn)行科學(xué)整合，制定統(tǒng)一、詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)法律，其設(shè)定要與相關(guān)法律互相銜接配套、相互支持，規(guī)范網(wǎng)民自身網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)。網(wǎng)民上網(wǎng)統(tǒng)一實行實名制，可有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情源頭，對網(wǎng)民電子數(shù)據(jù)取證、檢查、鑒定要有統(tǒng)一流程，以法律保障公民上網(wǎng)利益。制定的相關(guān)法律除了規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)之外，還要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商的法律職責(zé)和義務(wù)，以法律手段加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，形成有效監(jiān)督管控體系，以便能及時發(fā)現(xiàn)處理網(wǎng)絡(luò)違法行為，將網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件抑制在萌芽階段。通過對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)懲，來減少網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的傳播，保障社會穩(wěn)定。

快速反應(yīng)，實施分類處置和多元干預(yù)策略，防范網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延。互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出的無壁壘、無差異、無中心特征，使信息源頭難以察覺，傳播速度導(dǎo)致輿情效應(yīng)難以掌控，信息在傳播過程中容易被曲解誤導(dǎo)，導(dǎo)致一些小事也可能引起軒然大波。為解決網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，政府需擺正態(tài)度，摒棄傳統(tǒng)“大事化小”的錯誤思維，堅決杜絕瞞報、拖延的工作態(tài)度，克服“信息公開影響社會穩(wěn)定”的心理，要做到迎難而上，越是有網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，政府越是要快速辦理處置。在工作上要做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)早處置，同時要與全國各地政府機關(guān)聯(lián)動，建立從地方到中央逐級匯報的全國性輿情預(yù)警網(wǎng)，建立監(jiān)管責(zé)任機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集網(wǎng)絡(luò)信息增減數(shù)量，檢測排查誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點。通過公眾參與數(shù)據(jù)對比，推測公眾意愿查找誘發(fā)始因，反思政府行為，采取果斷措施防止網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件升級。政府要搶占輿論主動權(quán)，快速介入發(fā)布真實信息，引導(dǎo)公眾視線、消除猜疑恐慌，獲得民眾理解支持。

對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件要實施分類處置、綜合施策、多元干預(yù)并行原則，政府與網(wǎng)絡(luò)活躍群體和個人建立對話機制，針對他們的合理訴求進(jìn)行協(xié)商、談判，并適當(dāng)滿足，讓其從社會穩(wěn)定的視角出發(fā)，發(fā)揮其言論影響力，為政府處置網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件作出貢獻(xiàn)。在加強監(jiān)管、防患于未然的同時，政府要尊重群體擁有表達(dá)權(quán)和知情權(quán)的權(quán)力，面對群眾質(zhì)疑和詢問要認(rèn)真聽取、迅速反饋，有效疏導(dǎo)群眾情緒，防止過激行為出現(xiàn)，以此有效抑制網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的負(fù)面影響。

（作者為西華師范大學(xué)講師）

【注：本文系四川省教育廳教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地（西南交通大學(xué)）思想政治教育研究課題（高校輔導(dǎo)員專項）“宗教對大學(xué)生思想影響研究”（項目編號：CJSFZ16-39）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①侯菲菲、張帆等：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析及應(yīng)對策略》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2016年第18期。

②錢月梅：《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)警機制構(gòu)建研究》，《技術(shù)與市場》，2017年第12期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。