【摘要】維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，這是保障和改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量、反映保障和改善民生工作的標(biāo)尺與準(zhǔn)繩。要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

【關(guān)鍵詞】民生保障  收入分配  社會治理    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中系統(tǒng)地提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中一條就是“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。他明確指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。十九大報(bào)告就“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”作了具體部署，為今后保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉指引了方向。

在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板

新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國民生保障和改善取得了顯著進(jìn)展，人民生活水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高，突出體現(xiàn)在五個方面：一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6800多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，從而使我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，從而使我國教育事業(yè)發(fā)展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，從而使我國就業(yè)狀況得到持續(xù)改善；四是城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，從而扭轉(zhuǎn)了居民收入增速長期低于經(jīng)濟(jì)增速的問題，使兩者不同步的問題得到了解決，進(jìn)而帶動中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大；五是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，已經(jīng)建成世界上最大的社會保障網(wǎng)，尤其是人民普遍關(guān)注的保障性住房建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。

民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的任務(wù)是多方面的。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標(biāo)基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對學(xué)前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯的不足這些當(dāng)前我國民生領(lǐng)域突出的短板提出來的?，F(xiàn)如今，我國學(xué)前教育不能滿足適齡兒童入園的問題比較突出：幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國近1/4的適齡兒童無幼兒園可入。隨著“全面兩孩”政策的落實(shí)，新生兒童還會增加。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，這充分反映和順應(yīng)了人民群眾對發(fā)展學(xué)前教育的熱切愿望。

而對弱勢群體和弱勢人群，國家和社會各方面都應(yīng)當(dāng)給予充分的關(guān)愛和扶持。經(jīng)過過去5年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，我國解決了6800多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，但仍然有幾千萬貧困人口沒有擺脫貧困。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“三留守”問題日益凸顯。針對我國民生領(lǐng)域的這些突出短板，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”，“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)”，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，是保障和改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量和反映保障和改善民生工作的標(biāo)尺與準(zhǔn)繩。

針對教育領(lǐng)域存在的教育不公平、優(yōu)質(zhì)教育資源不足且分布不均衡問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。為此，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，“普及高中階段教育”，“健全學(xué)生資助制度”。

針對就業(yè)狀況持續(xù)改善的同時(shí)存在的就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)歧視和就業(yè)不公平等突出問題，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高就業(yè)質(zhì)量”，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。為此，十九大報(bào)告提出了多方面的重大政策舉措：一是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從而解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；二是要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，從而促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，從而使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會；四是要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，從而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

針對我國收入分配領(lǐng)域居民收入差距過大、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高不同步等突出問題，黨的十九大報(bào)告提出了一系列重大政策和舉措：一是要鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。二是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬同步提高。三是政府要履行好再分配調(diào)節(jié)職能，努力縮小收入分配差距。完善初次分配，政府必須承擔(dān)起再分配的調(diào)節(jié)職能，完善以稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會保障和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機(jī)制，縮小居民最終可支配收入的差距。

針對我國社會保障體系仍然存在網(wǎng)不夠密不夠嚴(yán)、城鄉(xiāng)區(qū)域分割以及部分困難群眾住房難等突出問題，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中要求“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，并提出了加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的一系列重大政策舉措：一是要求全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一。二是強(qiáng)調(diào)盡快實(shí)現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”“全國統(tǒng)一”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。三是再次強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。四是突出強(qiáng)調(diào)了“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系” 和“加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，首次提出了“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。同以往幾次代表大會報(bào)告不同，黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等的同時(shí)，第一次鮮明地提出了“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”，“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等重大政策舉措和明確要求。必須適時(shí)調(diào)整和完善同生育政策調(diào)整有關(guān)的育幼、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍、住房、幫扶救助等經(jīng)濟(jì)和社會政策，健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，使育齡人口的總和生育率穩(wěn)定在一個適度水平，在延緩人口老齡化的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供一個更為有利的人口條件。

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【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰

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