“今年的預(yù)算報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策精神，落實(shí)政府工作報(bào)告的部署安排，在收支安排上做到了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧，在預(yù)算編制上體現(xiàn)了科學(xué)性、合理性和易讀性。”廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍代表說。

預(yù)算報(bào)告被形象地稱作“國(guó)家賬本”，每年國(guó)家的錢怎么收、怎么花，一筆筆都有精心安排。根據(jù)2018年預(yù)算報(bào)告，國(guó)家的“錢袋子”是怎樣安排的？積極的財(cái)政政策體現(xiàn)在哪些方面？重點(diǎn)民生支出如何保障？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了代表委員和專家。

積極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力，減稅降費(fèi)逾1萬億元

“2018年，積極的財(cái)政政策取向不變，減稅降費(fèi)仍是積極財(cái)政政策的重要舉措之一。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員表示，今年減稅降費(fèi)力度之大，是很多人沒有想到的。

預(yù)算報(bào)告提出，按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

降成本，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。近年來，我國(guó)率先大幅減稅降費(fèi)，“放水養(yǎng)魚”，增強(qiáng)企業(yè)后勁。僅營(yíng)改增一項(xiàng)，已經(jīng)累計(jì)減稅超過2萬億元。加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

“今年減稅降費(fèi)力度超過去年，特別是在改革完善增值稅的同時(shí)，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要作用。”劉尚希認(rèn)為。

保障和改善民生，好鋼用在刀刃上

用“真金白銀”辦好群眾最關(guān)切的事，是今年預(yù)算報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)。在保障和改善民生方面，2018年主要支出安排包括——

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元，比2017年增長(zhǎng)23.2%。

著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財(cái)政共安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金405億元，比2017年增長(zhǎng)19%。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。

“從今年財(cái)政支出安排看，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持較高的支出強(qiáng)度，將為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平，提供必要的財(cái)力保障。”戴運(yùn)龍認(rèn)為。

適當(dāng)降低赤字率，為宏觀調(diào)控預(yù)留空間

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年財(cái)政赤字2.38萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。赤字率預(yù)計(jì)2.6%，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)。這一變化引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，為調(diào)低赤字率提供了可能，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。從全球來看，未來各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)很多，需要政策預(yù)留空間，這是一種積極的應(yīng)對(duì)。”劉尚希解釋說，適當(dāng)降低赤字率，并不會(huì)影響總體赤字規(guī)模，今年全國(guó)財(cái)政支出約21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。

“2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，在預(yù)算安排上關(guān)鍵是要聚力增效。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起委員表示，這就要求政府堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁，為民生雪中送炭。

張連起說，今年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步加大，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。他表示：“要全面實(shí)施績(jī)效管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，讓財(cái)政資金的每一分錢花到實(shí)處，花出效果。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月07日 11 版）