大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展PPP模式X[3]。多位PPP行業(yè)人士表示，特朗普會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，一方面是因?yàn)檎叩难永m(xù)，另一方面是美國(guó)的國(guó)情使然。美國(guó)負(fù)債越來(lái)越高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺錢，政府力不從心。當(dāng)然，這也要看其具體的施政綱領(lǐng)。本研究認(rèn)為PPP只是模式之一，其中市政債將會(huì)占到美國(guó)基建融資總額中的一定比例。

目前，美國(guó)政府就推出了不少PPP項(xiàng)目，尤其是公路項(xiàng)目。資料顯示，美國(guó)交通部聯(lián)邦高速公路管理局正在大力推進(jìn)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，截至2016年6月，美國(guó)在收費(fèi)公路（隧橋）領(lǐng)域推出了22個(gè)新建PPP項(xiàng)目，總投資需求約253億美元；推出存量項(xiàng)目5個(gè)，總投資需求約80億美元。

2016年9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平與來(lái)華出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)的美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤，達(dá)成35項(xiàng)重要共識(shí)，其中有一項(xiàng)重要共識(shí)是PPP。具體表述為：政府和社會(huì)資本合作（PPP），中美雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的最佳實(shí)踐，并進(jìn)一步加強(qiáng)在公共服務(wù)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的交流與信息共享。

特朗普成為總統(tǒng)后，必將更加關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展，未來(lái)可能在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用PPP模式，再加上中美在2016年杭州G20峰會(huì)上倡導(dǎo)加強(qiáng)PPP領(lǐng)域的交流和合作。這些對(duì)中國(guó)企業(yè)和資本來(lái)說(shuō)，可能是一個(gè)走出去發(fā)展壯大的好機(jī)會(huì)。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)而言，可以看到推廣PPP模式已是全球大勢(shì)所趨，不是短期行為，特朗普的重建基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，也預(yù)示著未來(lái)中美將在PPP領(lǐng)域碰出更多的火花，這對(duì)PPP行業(yè)是利好。

發(fā)揮EPC模式優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在美基建市場(chǎng)。EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

由于美國(guó)招投標(biāo)比較透明，對(duì)EPC企業(yè)的資質(zhì)要求相對(duì)于PPP而言低很多，支持EPC的融資方式更容易操作。此外，由于中國(guó)的工程承包商在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)（如投資+EPC），這也為像中建美國(guó)公司這樣熟悉美國(guó)市場(chǎng)、擁有豐富國(guó)際基建工程項(xiàng)目施工和投資經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)，提供了進(jìn)一步擴(kuò)大在美基建市場(chǎng)影響力的歷史性機(jī)遇。因此，建議中方有針對(duì)性地尋找EPC項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)投資+EPC模式。

中國(guó)參與美國(guó)基建面臨的障礙和問題

雖然中國(guó)參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備大量有利條件，但也面臨一些挑戰(zhàn)、障礙和問題。為美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施部門提供商品的中國(guó)供應(yīng)商都必須了解一系列關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定?！?979年貿(mào)易協(xié)定法》（簡(jiǎn)稱TAA）規(guī)定，美國(guó)政府部門在采購(gòu)額超過(guò)20.3萬(wàn)美元時(shí)必須購(gòu)買最初源于“指定國(guó)家”的商品，這是指與美國(guó)簽訂了國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。根據(jù)TAA，參加世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的國(guó)家被視為“指定國(guó)家”。目前中國(guó)還不屬于“指定國(guó)家”，但正在準(zhǔn)備加入該協(xié)議，在成為GPA成員之前，中國(guó)向美國(guó)政府部門供應(yīng)商品的能力將受到限制。除上述聯(lián)邦規(guī)定外，州和地方政府也有權(quán)對(duì)購(gòu)買和使用外國(guó)物資作進(jìn)一步限制。

雖然PPP（公共私營(yíng)合作制）是個(gè)合適的模式，但現(xiàn)實(shí)情況是，美國(guó)基建公私合營(yíng)仍然在起步階段，僧多粥少、缺乏立法仍然是最大的障礙之一。據(jù)悉，前幾年每年基建PPP項(xiàng)目能夠完成競(jìng)標(biāo)的才不到10個(gè)，而目前只有40個(gè)州有公私合營(yíng)立法。中資企業(yè)很難參與到PPP項(xiàng)目，而ETC招標(biāo)項(xiàng)目非常規(guī)范，是中資企業(yè)參與的主要方式。除了公私合營(yíng)本身的立法，相關(guān)的投融資法規(guī)也需要變得更加靈活。目前，中國(guó)對(duì)美國(guó)總投資額已超過(guò)1000億美元，單2016年就增加了1000家赴美企業(yè)，加速度非常可觀。但相較于中國(guó)企業(yè)已經(jīng)覆蓋美國(guó)98%選區(qū)，所有中資銀行在美國(guó)總共只有22個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)清除對(duì)中資銀行增開網(wǎng)點(diǎn)的種種阻礙，并一視同仁地對(duì)中資銀行發(fā)放投行牌照，以更充分支持中國(guó)企業(yè)和中國(guó)資本投資美國(guó)基建?；ㄍ顿Y的障礙更多還在于美國(guó)政府固有的體制機(jī)制。中國(guó)方面希望美國(guó)政府能解除民用高科技產(chǎn)品對(duì)華出口管制等領(lǐng)域的出口限制（2016年中國(guó)進(jìn)口集成電路2270億美元，超過(guò)原油、鐵礦石，美國(guó)僅占4%），避免對(duì)赴美投資的中國(guó)公司進(jìn)行過(guò)度安全審查；希望加大對(duì)省州經(jīng)貿(mào)合作的支持力度；希望美方為中國(guó)公司投資美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多便利。

中國(guó)投資者易受到的政治審視。（一）中資企業(yè)面臨高門檻。美國(guó)公共資產(chǎn)私有化為中國(guó)企業(yè)赴美投資提供了機(jī)會(huì)，但不能高估這一機(jī)會(huì)。隨著中美貿(mào)易談判的進(jìn)展，中國(guó)承諾減少對(duì)美貿(mào)易順差，為中國(guó)企業(yè)赴美投資提供了一個(gè)較為寬松的政策環(huán)境，但是美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的投資長(zhǎng)期持有疑慮和戒心，在國(guó)家安全審查方面對(duì)中國(guó)企業(yè)投資設(shè)置較高的門檻。機(jī)場(chǎng)、橋梁和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)儆诿舾械男袠I(yè)，中國(guó)企業(yè)對(duì)這些領(lǐng)域的投資勢(shì)必經(jīng)受更為嚴(yán)格的安全審查。希望美方對(duì)赴美投資的中國(guó)公司不要進(jìn)行過(guò)度安全審查，希望美方為中國(guó)公司投資美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多便利。

（二）中企的國(guó)家控制程度和政府背景。在評(píng)估中國(guó)投資的美國(guó)政府官員看來(lái)，即使與西方非國(guó)有公司類似的中國(guó)上市公司也可能涉及政府控制問題。中國(guó)政府常常持有上市公司的股權(quán)，中國(guó)大型國(guó)企的高管由中共中央任命和評(píng)估。雖然中國(guó)國(guó)企在美國(guó)成功投資的實(shí)例不勝枚舉，但政府和企業(yè)之間的關(guān)系仍然可能被美國(guó)監(jiān)管審批機(jī)構(gòu)視作一個(gè)重要考量因素，也會(huì)因?yàn)榕c基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)而引起政治上的關(guān)注。

首先，國(guó)家補(bǔ)貼問題。中國(guó)公司對(duì)美投資的資金來(lái)源可能是一個(gè)重要的監(jiān)管和政治因素。從監(jiān)管角度看來(lái)，此類資金可能意味著國(guó)家控制。國(guó)家補(bǔ)貼也可能導(dǎo)致政策問題，從而引起政治關(guān)注。就中國(guó)投資而言，對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼可能使人質(zhì)疑企業(yè)有效決策以及為所投資項(xiàng)目帶來(lái)益處的能力。

其次，對(duì)情報(bào)活動(dòng)的關(guān)切。中國(guó)公司參與某些部門的建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，是美方懷疑中方可能借此為企業(yè)或國(guó)家搜集情報(bào)。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為，中國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)屬于“具有威脅的、能力最強(qiáng)、最執(zhí)著的情報(bào)機(jī)構(gòu)……大力搜集美國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)”。對(duì)情報(bào)活動(dòng)的關(guān)切在對(duì)國(guó)防重要的高科技行業(yè)特別顯著，這些行業(yè)包括國(guó)防設(shè)備、航天、電信和信息技術(shù)。相比之下，這種關(guān)切在與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的行業(yè)尚不嚴(yán)重。

再次，網(wǎng)絡(luò)安全。美國(guó)政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威脅關(guān)切不乏實(shí)例。鑒于這種關(guān)切，中國(guó)在參與某些類型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)可能面臨比參與其他項(xiàng)目更大的挑戰(zhàn)。例如，從監(jiān)管和政治角度看來(lái)，中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施可能特別富有挑戰(zhàn)性，因?yàn)樵S多報(bào)道詳細(xì)描述了來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)上活動(dòng)把美國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源公司作為攻擊目標(biāo)。相反，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如收費(fèi)公路或某些類型的鐵路項(xiàng)目）遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他攻擊的可能性較小，因此中國(guó)投資遇到額外障礙的可能性也較小。

（三）鄰近敏感的美國(guó)政府設(shè)施。中方在美國(guó)面臨的最具有挑戰(zhàn)性的問題之一是所謂鄰近問題，即投資項(xiàng)目鄰近敏感的美國(guó)政府設(shè)施或空間。這種問題的棘手之處在于涉及不動(dòng)產(chǎn)，因此難以消除。鄰近問題也可能不是一開始就很明了。問題不僅可能來(lái)自軍事或國(guó)防設(shè)施，還可能來(lái)自用于軍事訓(xùn)練或試驗(yàn)的限制性空域或一些沒有公開的情報(bào)設(shè)施。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，機(jī)場(chǎng)和海港經(jīng)常靠近軍事設(shè)施，為中國(guó)參與此類設(shè)施的建設(shè)增加了另一項(xiàng)困難。相反，商業(yè)道路和某些類型的鐵路引發(fā)問題的可能性較小。