【摘要】 市場經(jīng)濟條件下，財政政策是社會資源配置的輔助手段，政府也可以通過干預資本市場來影響社會資源的配置。資本市場中，政府不僅是規(guī)則的制定者和維護者，還可以通過國債發(fā)行和交易、持股企業(yè)、為企業(yè)融資提供擔保、危機救助等多種形式參與資本市場的運行。本文回顧了改革開放以來我國政府對資本市場的干預及其演變過程，在此基礎(chǔ)上從三個角度討論了資本市場中政府職能的邊界問題：一是財政手段和金融手段的邊界；二是政府信用和市場信用的邊界；三是政府職能邊界的明晰與預期管理。

【關(guān)鍵詞】資源配置 資本市場 政府信用 職能邊界

【中圖分類號】 F832 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.04.002

何一平，清華大學經(jīng)濟管理學院金融系教授。研究方向為銀行金融機構(gòu)、貨幣政策、宏觀金融等。主要著作有《放松貸款利率管制與商業(yè)銀行貸款效率》《中國A股市場短期與長期定價效率研究》《投資者情緒與個股波動關(guān)系的微觀檢驗》等。

政府干預經(jīng)濟的方式和渠道是多種多樣的。計劃經(jīng)濟下，絕大部分的資源是由政府指令通過財政體系分配的，而不是通過市場。市場經(jīng)濟下，各經(jīng)濟主體擁有更多的分配自主權(quán)，市場是資源配置的決定性力量；其中，產(chǎn)品市場和勞動力市場主要解決當期資源配置的問題，而資本市場主要解決跨期資源配置的問題。市場經(jīng)濟下，經(jīng)濟體系變得復雜，政府的職能發(fā)生了很大改變，政府干預經(jīng)濟的方式和渠道也變得更加復雜。政府通過稅收、發(fā)債、轉(zhuǎn)移支付和開智等手段來提供公共品，彌補市場缺陷，承擔了部分輔助性的資源配置職能。在資本市場中，政府通過制定產(chǎn)權(quán)保護與合同實施的相關(guān)法律來確立市場規(guī)則并保證其實施。同時，政府可以發(fā)行國債，在許多國家這是政府介入資本市場的主要方式。除此之外，政府還以多種方式參與資本市場活動，比如：政府擔保、持股企業(yè)、危機救助等。

政府參與資本市場的目的和方式

市場經(jīng)濟條件下，資本市場是資源配置的重要渠道。政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等方式也承擔了部分配置資源的職能，作為市場機制的補充。然而，當政府也參與到資本市場的活動時，其在資源配置中的職能似乎變得復雜而模糊了。其實，政府參與資本市場的主要目的還是影響資源的跨期配置，其中又以參與融資活動為主。

首先，我們來看看政府通過資本市場進行的融資行為。發(fā)行國債和市政債券可能是政府最主要的融資行為了。國家的稅收制度和政府的財政政策決定了政府財權(quán)和事權(quán)的長期均衡水平，而發(fā)行國債則是政府調(diào)整中短期財權(quán)和事權(quán)失衡的一種手段。當然，在開放經(jīng)濟下，政府的融資行為不僅影響國家的內(nèi)部均衡，還會影響國家的外部均衡，從而成為國家間金融博弈的手段。比如，美國作為世界主要儲備貨幣的發(fā)行國，其政府債務(wù)的膨脹必然帶來貿(mào)易逆差的增長，從而進一步增加其他國家持有的美元資產(chǎn)的數(shù)量，當然持有的主要資產(chǎn)是美國政府債券。

有一些政府行為并不直接涉及政府融資，但也可以歸納為融資行為，比如政府為企業(yè)融資提供擔保。有的企業(yè)不能從資本市場獲得融資，或者不能獲得低成本融資，政府為了扶助這些企業(yè)會為他們提供擔保，而政府事實上獲得了或有負債。政府的擔保行為可以理解為政府利用自身的信用發(fā)行了或有負債，然后把獲得的資金轉(zhuǎn)移支付給了相關(guān)企業(yè)，而或有負債給政府帶來的債務(wù)依賴于企業(yè)的運營表現(xiàn)。在實踐中，政府經(jīng)常為農(nóng)林漁業(yè)等有正外部性，但在資本市場上較為弱勢的企業(yè)提供擔保。理論上，我們還可以跳出傳統(tǒng)的融資和擔保模式，設(shè)計出更有效但也可能更復雜的融資方式，來實現(xiàn)政府的目的。

政府也可以在資本市場進行投資。最常見的就是央行在公開市場上買賣債券。央行在公開市場上買賣債券的目的主要是控制貨幣供給和利率水平，保持經(jīng)濟的總體平衡，影響經(jīng)濟的活躍程度。政府與資本市場的博弈是一個復雜的問題，政府作為一個強有力的市場參與者，可以左右市場的價格，這使得市場偏離了完全競爭市場，可能會帶來資源配置的扭曲。政府在市場上的交易帶來的再分配效應(yīng)可能會帶來社會財富的不平等，這個問題往往會被人忽略。比如，持續(xù)寬松的貨幣政策會有利于那些持有大量資產(chǎn)的人，而不利于工薪階層，因為資產(chǎn)的價格和通脹對于貨幣供給比較敏感，而工資則具有更多的剛性。