2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村。（新華社）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第9期）

“洱海清、大理興”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……為了保護(hù)好“母親湖”，2016年11月，云南省對(duì)洱海保護(hù)治理提出了“采取斷然措施，開啟搶救模式”的要求。

全國人大代表、云南省委書記陳豪表示，“一定要以對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，持續(xù)推進(jìn)洱海流域水環(huán)境保護(hù)治理，把洱海保護(hù)好。”

大理州委書記陳堅(jiān)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，搶救洱海要以“我不上誰上、我不干誰干、我不護(hù)誰護(hù)”的決心，拼搏奮戰(zhàn)，組建一線指揮部、派駐一線工作隊(duì)，以壯士斷腕的決心全面打響洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

高原湖泊保護(hù)治理是世界難題，圍繞穩(wěn)定和改善洱海水質(zhì)的目標(biāo)，云南省大理州如何集中人力、財(cái)力、物力，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)治理？作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大理如何利用PPP模式，實(shí)踐綠色發(fā)展新舉措？

搶救洱海：情況危急、刻不容緩

洱海是全國第七大淡水湖、白族人民的“母親湖”，同時(shí)還是大理主要的飲用水源地。

近年來，由于周邊人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海流域產(chǎn)生的生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染控制難度逐年加大。洱海曾經(jīng)于1996年和2003年爆發(fā)了兩次大規(guī)模的藍(lán)藻，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，嚴(yán)重影響了人民生活。

長(zhǎng)期以來，在洱海周邊“無序增長(zhǎng)”的客棧成為環(huán)境治理的難題。因?yàn)槿狈I(yè)的管道和設(shè)施，客棧偷排嚴(yán)重，大量的生活污水直接排入洱海對(duì)水質(zhì)造成了極大的傷害。

2017年，大理市委、市政府以壯士斷腕的決心關(guān)停了洱海周邊“生態(tài)紅線區(qū)”的酒店，部分對(duì)此不理解的客棧老板通過各種渠道表達(dá)不滿，一時(shí)間網(wǎng)上輿論反響很大。大理市提供的數(shù)據(jù)顯示，核心區(qū)餐飲客棧經(jīng)營戶停業(yè)1900戶，經(jīng)核查目前恢復(fù)營業(yè)104戶。

有一些客棧老板說，證照不全是歷史問題，以前的人都是如此，現(xiàn)在客棧關(guān)停，不僅使他們的經(jīng)濟(jì)利益受損，甚至到了連上個(gè)廁所都會(huì)想是不是污染了洱海的地步。

面對(duì)一些企業(yè)主的不理解，大理市委書記、市長(zhǎng)高志宏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了退無可退的嚴(yán)峻形勢(shì)，保護(hù)洱海也是保護(hù)每個(gè)人的洱海，是為子孫后代造福。

在每次的座談中，高志宏都向客棧主們解釋，請(qǐng)大家和政府一起正視現(xiàn)實(shí)、解決問題。“如果當(dāng)年的洱海只有一點(diǎn)小病，是抓一點(diǎn)藥，每家安一些簡(jiǎn)單的污水處理設(shè)施就可以治理好，那么后面的工作也就不用進(jìn)行了?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是洱海已經(jīng)進(jìn)入了‘重感冒’階段，如果再任其發(fā)展，以后就要進(jìn)‘重癥室’。洱海母親都沒有了，哪里還有旅游的發(fā)展？”高志宏說。

大理州委書記陳堅(jiān)表示，“洱海保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。”群眾、企業(yè)和政府是蒼洱美景的共享者，保護(hù)治理洱海的同盟者，不是對(duì)立者。但老實(shí)講，開啟搶救模式保護(hù)治理洱海是一項(xiàng)壯士斷腕、刮骨療傷的工作，在深入推進(jìn)“七大行動(dòng)”過程中，洱海流域一些群體，特別是農(nóng)戶、客棧經(jīng)營戶等的個(gè)體利益、局部利益、短期利益不可避免地受到了直接影響。從這方面講，能否處理好各方利益關(guān)系，直接決定著保護(hù)治理工作能否順利推進(jìn)、早日見效。

為了治理好洱海，政府組織很多專家力量對(duì)洱海的環(huán)境保護(hù)做了長(zhǎng)期的研究。上海交通大學(xué)校長(zhǎng)、中國工程院院士林忠欽告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2007年，國家重大專項(xiàng)水體污染控制與治理項(xiàng)目啟動(dòng)，上海交通大學(xué)作為技術(shù)牽頭單位組織實(shí)施了“十一五”和“十二五”洱海項(xiàng)目的研究工作。

“洱海的保護(hù)不是一朝一夕的事情，洱海流域的保護(hù)與開發(fā)歷程也對(duì)我國西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義。”林忠欽說。

上海交通大學(xué)教授、河湖環(huán)境技術(shù)開發(fā)中心主任孔海南關(guān)注洱海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)26年?？缀Ｄ匣貞?，1996年他第一次來到大理，親眼看到了湖中心的沉水植物群，即所謂的“水下森林”，至今都是令他難忘的美景。

孔海南表示，他多年來所見證的洱海保護(hù)歷程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保道路選擇的過程，是走“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”還是走“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”？

“雖然洱海搶救行動(dòng)，解決客棧污染問題有爭(zhēng)議、有陣痛，但是2018年初，我在曾是‘暴風(fēng)眼’的雙廊鎮(zhèn)洱海邊查看時(shí)，沉水植物恢復(fù)、水體透明度，都是我20多年來從未看過的好，可以說‘洱海搶救行動(dòng)’取得了階段性勝利。”孔海南說。

但是孔海南表示，洱海北部水域藍(lán)藻水華數(shù)量有增加的跡象，部分區(qū)域出現(xiàn)了“反復(fù)”的苗頭，究其原因是洱海上游大量種植的“十倍增收十倍污染”的大蒜，一方面是農(nóng)民增收的切實(shí)需求，一方面是洱海保護(hù)的迫切需求，如何統(tǒng)籌治理，不僅是大理市的事情，大理州，甚至是云南省一級(jí)都需要進(jìn)行規(guī)劃。

“畢竟洱海不僅是大理的洱海，云南的洱海，也是全國的洱海，甚至是世界的洱海。”孔海南說。

為了總書記的囑托

2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況，他同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”習(xí)近平總書記表示，“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往?？吹侥銈兊纳睿翌H為羨慕，舍不得離開。”

大理州委書記陳堅(jiān)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，3年來，我們牢記總書記的囑托，將洱海保護(hù)作為最大的政治、最大的責(zé)任，堅(jiān)決按照省委、省政府采取斷然措施、開啟搶救模式的部署要求，全力推進(jìn)流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護(hù)洱海“七大行動(dòng)”，取得了階段性初步成效。

2017年，洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，其中6個(gè)月Ⅱ類，主要湖灣水生植物恢復(fù)生長(zhǎng)較好，全湖植被面積為近15年來最大，近岸水體感觀明顯好于往年同期，未發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華。

全國人大代表、大理州委副書記、州長(zhǎng)楊健告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署洱海保護(hù)工作，多次作出重要批示指示，省委書記陳豪每年兩次到大理指導(dǎo)洱海保護(hù)治理工作，省長(zhǎng)阮成發(fā)親任洱?？偤娱L(zhǎng)，省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究洱海保護(hù)治理推進(jìn)工作。

楊健表示，大理州牢記總書記的殷切囑托，不敢有絲毫的懈怠，以“立此存照”為“軍令狀”，按照省委、省政府的部署要求，推行了“依法治湖、工程治湖、科學(xué)治湖、全民治湖和網(wǎng)格化管理”，同時(shí)堅(jiān)持用“山水林田湖草”生命共同體的理念來統(tǒng)領(lǐng)洱海保護(hù)治理，科學(xué)編制了《洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。

“今后我們將按照開啟生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的要求，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神，進(jìn)一步樹牢‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念，立足‘把大理建設(shè)成為生態(tài)文明標(biāo)兵’的總體目標(biāo)，突出科學(xué)治湖、依法治湖、工程治湖、生態(tài)治湖、全民治湖、河湖長(zhǎng)治湖，深化洱海保護(hù)治理‘七大行動(dòng)’，確保洱海水質(zhì)穩(wěn)定并持續(xù)向好。”楊健說。

PPP模式助力洱海治理

在搶救洱海行動(dòng)中，環(huán)湖截污和污水處理再生利用工程是其中一項(xiàng)重要舉措。要想治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，然后才談得上治理。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大理州委書記陳堅(jiān)表示，洱海保護(hù)治理的實(shí)踐證明，PPP模式是一條政府依托市場(chǎng)力量履行公共服務(wù)職能、推動(dòng)綠色發(fā)展的新路子，為治理洱海提供了最有力的支持。

陳堅(jiān)舉例，2015年10月，大理市環(huán)湖截污及污水處理廠一期工程列入了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目開工建設(shè)，批復(fù)投資34.9億元，僅這一個(gè)項(xiàng)目的投資，就超過了“十二五”期間洱海保護(hù)治理的總投入。

經(jīng)過層層篩選和公開招標(biāo)，中國水環(huán)境集團(tuán)成為大理市一期工程的社會(huì)資本方。中國水環(huán)境集團(tuán)云南區(qū)域公司總經(jīng)理孟建偉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，集團(tuán)為政府節(jié)約投資6億元，在保證質(zhì)量的情況下，積極配合政府兩次提速，項(xiàng)目工期縮短10個(gè)月。

孟建偉說，湖泊的治理要比河道的治理難得多，河道水的流速和更替都比湖泊更快，湖泊水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比河道更為嚴(yán)格。

“早年間洱海周圍幾乎囊括了所有的污水治理技術(shù)，更像是一個(gè)大的試驗(yàn)場(chǎng)。中國水環(huán)境集團(tuán)進(jìn)入后，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照‘依山就勢(shì)、有縫閉合、適度集中、就地處理、就近回用’的科學(xué)規(guī)劃原則，采用更穩(wěn)定、更節(jié)約的手段，以WaterTec高品質(zhì)下沉式再生水系統(tǒng)為核心，采用非MBR膜工藝進(jìn)行全域的水環(huán)境治理。”孟建偉說，“下沉式污水處理廠地面節(jié)約的空間還可以用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、停車場(chǎng)等。”

大理州委書記陳堅(jiān)表示，實(shí)行PPP模式至少有3個(gè)好處：一是緩解了政府之困。政府用有限的項(xiàng)目資本金撬動(dòng)企業(yè)投資建設(shè)，解決了錢的問題；企業(yè)代替政府提供保護(hù)治理洱海工程服務(wù)，解決了由專業(yè)人才建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目的問題；企業(yè)為保證效益，會(huì)盡力優(yōu)化方案、縮短工期、加快進(jìn)度，解決了政府期待早日建成運(yùn)營的問題。二是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)干事。政府通過PPP購買服務(wù)，依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理的專業(yè)化，創(chuàng)新了建設(shè)項(xiàng)目的模式，發(fā)揮制定政策、服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督管理的職能，政府和企業(yè)各盡其能、各得其所，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目合作效益最大化。三是推動(dòng)了政企長(zhǎng)效合作。長(zhǎng)達(dá)二三十年的項(xiàng)目合作期，是建立在政府和企業(yè)相互信任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏基礎(chǔ)之上的。

中國水環(huán)境董事長(zhǎng)侯鋒表示，洱海項(xiàng)目的階段性成果源自地方政府的重視和百姓的擁護(hù)。集團(tuán)擁有亞洲乃至世界最大的下沉式再生水處理系統(tǒng)，擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)非常珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)。技術(shù)在洱海項(xiàng)目的成功實(shí)踐，不僅解決了環(huán)洱海生活污水的處理和資源化利用，也為洱海水環(huán)境的綠色發(fā)展添磚加瓦。

大理州委書記陳堅(jiān)表示，目前在洱海保護(hù)治理上，我們已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了總投資84億元的大理市洱海環(huán)湖截污一期工程等5個(gè)流域截污治污PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資51.67億元。今年上半年，這5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將全面完工，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)對(duì)洱海流域截污治污的全覆蓋及主要入湖河道的生態(tài)化治理，大幅削減入湖污染負(fù)荷，有效改善入湖河道水質(zhì)。

如何應(yīng)對(duì)未來面臨的挑戰(zhàn)

要保護(hù)好洱海，未來還面臨著一些挑戰(zhàn)：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面源污染管控任重道遠(yuǎn)。二是有少數(shù)部門和部分干部存在畏難情緒，對(duì)洱海保護(hù)治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。三是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大理市債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、可用財(cái)力有限。

據(jù)悉，云南省從2017年起連續(xù)5年每年安排洱海保護(hù)治理專項(xiàng)資金6億元，但這筆錢對(duì)于洱海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理還是杯水車薪。

2016年以來，大理州堅(jiān)持用“山水林田湖草”生命共同體的理念來統(tǒng)領(lǐng)洱海保護(hù)治理，科學(xué)編制了《洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和洱海環(huán)湖截污、流域城鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施建設(shè)等8個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，計(jì)劃投資199億元實(shí)施110個(gè)項(xiàng)目，覆蓋了洱海流域2565平方公里的范圍，涉及山水、林田、湖泊、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、環(huán)境治理等內(nèi)容。

未來如何爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政支持，多方籌措資金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入洱海保護(hù)治理也是政府面臨的課題。

大理州委書記陳堅(jiān)表示，2018年，對(duì)大理而言，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要之年，是洱海保護(hù)治理穩(wěn)定鞏固成效的轉(zhuǎn)折之年，是全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更快速度、更高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的提升之年，是新時(shí)代新征程的開啟之年。

陳堅(jiān)說，在年初召開的州委八屆三次全會(huì)上，我們對(duì)標(biāo)黨的十九大和省委十屆四次全會(huì)作出的新部署新要求，深入分析了新時(shí)代大理發(fā)展面臨的“時(shí)”與“勢(shì)”，認(rèn)真謀劃了大理的發(fā)展思路和任務(wù)，明確提出了今后3年要突出抓好洱海保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興這4件大事，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，讓全州各族人民生活一年更比一年好。