【摘要】農(nóng)村勞動力流失引發(fā)了農(nóng)村人力資源配給結(jié)構(gòu)的失衡，增加了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的整體難度。這就要求從遏制勞動力流失這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在本地消化，支持返鄉(xiāng)人員的本地創(chuàng)業(yè)，著力優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的漸進(jìn)革新，從而充分推動農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力  農(nóng)村產(chǎn)業(yè)  供給側(cè)改革    【中圖分類號】F3    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年2月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，明確指出了要加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)、進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016年我國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)累計達(dá)1.69億人，較2015年增加了0.30%。而2017年前3季度我國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)累計達(dá)1.79億人，同比增幅為1.80%。勞動力的持續(xù)流失已經(jīng)成為當(dāng)前正處在發(fā)展調(diào)整期的農(nóng)村社會的又一常態(tài)。

盡管自2008年全球金融風(fēng)暴以來，東南沿海的一些外向型企業(yè)因出口困難而倒閉，農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，使得農(nóng)村勞動力流失的速度有所放緩，但還不足以扭轉(zhuǎn)流失的總勢頭。尤其18-35歲的青壯勞動力大量外出、留居城鎮(zhèn)，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的明顯下降。大專、本科及其以上學(xué)歷人才難以留居本地，明顯拖慢了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。這讓農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)的科技水平、文化含量難以提升，使農(nóng)村發(fā)展遭遇了后期乏力的困境。同時，由于連帶的資金流出，嚴(yán)重削弱了本地市場的消費(fèi)能力，從而讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。因此，必須正視勞動力資源不斷外流這一現(xiàn)狀，及時通過政策扶持來引導(dǎo)農(nóng)村居民與回鄉(xiāng)人員在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，逐步調(diào)整、優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)兩地的發(fā)展差距，確保農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定、和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村對于城市市場的對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互利協(xié)同發(fā)展，多策并舉，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨農(nóng)村勞動力流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第一，青壯勞動力資源不斷外流，職業(yè)農(nóng)民銳減導(dǎo)致農(nóng)村土地資源開發(fā)乏力。自2014年以來，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段，改變偏重需求側(cè)的調(diào)控思路，著重從供給側(cè)對我國經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控，逐步改變我國產(chǎn)業(yè)粗放低效的狀況，提質(zhì)增效成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也提上日程。盡管我國制定、推行了多項改革措施，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興也單獨(dú)制定了專項政策，然而，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，短期內(nèi)又受到產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平重復(fù)建設(shè)、消費(fèi)力減弱等影響，農(nóng)村的采礦、交通運(yùn)輸、初級制造、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等行業(yè)陷入困境，不少農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。在這一背景之下，自然也驅(qū)動大量青壯勞動力，再度集體涌向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而青壯勞動力的流失，則讓大量待開發(fā)的農(nóng)村土地遭到閑置甚至荒廢，并因?yàn)橹荒芪鈦韯趧恿氖聞趧用芗凸ぷ鳎黠@刺激了本地雇傭勞動力成本的上漲，導(dǎo)致不少企業(yè)轉(zhuǎn)而放棄、延緩對農(nóng)村土地的集中開發(fā)。

第二，高學(xué)歷人才留鄉(xiāng)意愿不高，農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技水平、文化含量難以提升。近年以來，我國多次通過制度引導(dǎo)、政策扶持以及吸引第三方機(jī)構(gòu)參與等形式，鼓勵大專、本科、碩士等高學(xué)歷人員留居農(nóng)村，從事相應(yīng)的科研技術(shù)推廣以及生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)新型農(nóng)民等工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興提供充分的人才保障。然而出于獲取更高薪資、更大發(fā)展空間等方面的考量，不少高學(xué)歷人才選擇離開農(nóng)村，重新返回城市尋找就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會。本來，當(dāng)前我國農(nóng)村社會整體科學(xué)文化水平仍相對較低，高學(xué)歷人才的流失則無疑又讓新的發(fā)展理念、經(jīng)營管理方式以及先進(jìn)技術(shù)等，難以在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步應(yīng)用與普及，必然影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

第三，城鄉(xiāng)人口雙向流動推進(jìn)緩慢，市場惡性競爭嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，極大改善了農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)過渡帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌，提供了更多就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，但同時也讓相當(dāng)一部分農(nóng)村居民，特別是青壯年群體，片面認(rèn)為仍處在開發(fā)階段的農(nóng)村缺乏發(fā)展?jié)摿?，而寧愿長期留居城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)過渡帶固守現(xiàn)有的工作，也不愿前往農(nóng)村去尋找前景更佳的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑，致使人力資源閑置、浪費(fèi)，制約了城鄉(xiāng)人口雙向流動的進(jìn)程。而為了搶占日漸崛起的農(nóng)村市場，不少企業(yè)則傾向于采取快投資、快生產(chǎn)、快投放的運(yùn)作模式，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測、提升，不僅導(dǎo)致質(zhì)量問題頻發(fā)，而且也引發(fā)了削價、傾銷等惡性競爭，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存活率不斷下降，整體發(fā)展環(huán)境愈發(fā)艱難。

勞動力流失條件下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)對策

其一，加快農(nóng)村宅基地資產(chǎn)活化、貨幣化，逐步推廣市場化的經(jīng)營制度。在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)管理制度要求、參照最新土地政策的基礎(chǔ)之上，可根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，逐漸將農(nóng)戶宅基地的產(chǎn)權(quán)回歸農(nóng)戶，鼓勵農(nóng)民依法、大膽地利用宅基地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行盈利性經(jīng)營，使農(nóng)村宅基地、土地可抵押、出讓，成為農(nóng)民可變現(xiàn)的活化資產(chǎn)。通過深入宣傳、集中學(xué)習(xí)以及民主商討等形式，吸引青壯年勞動力主動留居本地，依法利用宅基地從事房屋租賃、個體經(jīng)營乃至期房運(yùn)作等。同時，應(yīng)由政府提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)，確保農(nóng)村居民能夠科學(xué)、有效地進(jìn)行土地價值的評估，形成規(guī)范化、高效率、可持續(xù)的市場生態(tài)。

其二，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比例，引入動態(tài)價格機(jī)制、引導(dǎo)市場良性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度，指導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的升級，通過合理的優(yōu)惠政策吸引其進(jìn)行綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化與品牌化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合品質(zhì)與溢價能力。及時對接當(dāng)前主流的市場化動態(tài)價格管理機(jī)制，杜絕出現(xiàn)價格壟斷，引導(dǎo)農(nóng)村居民充分利用電商平臺拓寬產(chǎn)品營銷渠道，采取差異化、區(qū)分性競爭，確保產(chǎn)品價格在線上、線下的整體均衡，并跟進(jìn)配套的監(jiān)測、反饋以及管理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范、互利的市場環(huán)境。

其三，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動、盤活閑置土地資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要充分推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩地優(yōu)勢資源的共享利用，發(fā)揮各自在資金、人才、技術(shù)、租金、生產(chǎn)與經(jīng)營成本上的優(yōu)勢，大力鼓勵城鎮(zhèn)中小型企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村荒地、廢棄宅基地等閑置資源。因地制宜地發(fā)展以農(nóng)村特色旅游、觀光、餐飲、娛樂等為主題的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)本地勞動力有效擇業(yè)、就業(yè)。指導(dǎo)農(nóng)村本地勞動力參與相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動、集中發(fā)展個體經(jīng)營，不斷挖掘潛在機(jī)遇、逐步提高整體收入，增加農(nóng)村居民的幸福感、歸屬感以及奮斗感，促使其融入城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、尋求互利合作與共同致富。

其四，充分落實(shí)各項優(yōu)惠扶持政策，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)以中共中央、國務(wù)院、各部委的指導(dǎo)文件為核心參照，依法、有序地對上級政策進(jìn)行貫徹與執(zhí)行。完善現(xiàn)有的政策宣傳、推廣機(jī)制，對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展合理的信息推送、問題解答以及反饋指導(dǎo)等服務(wù)，吸引這一群體逐漸回流農(nóng)村。加大各類專項政策的優(yōu)惠、扶持力度，通過適度減免稅收、提供中小額無息貸款以及開辟創(chuàng)業(yè)審批快速通道等途徑，號召城歸返鄉(xiāng)人員積極參與本地創(chuàng)業(yè)，并帶動本地民眾共同參與，形成互幫互助、共贏發(fā)展的良性格局。

（作者分別為山西大同大學(xué)商學(xué)院副教授；山西大同大學(xué)商學(xué)院院長、教授）

【注：本文系2017年山西省回國留學(xué)人員科研資助項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下大學(xué)生就業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：2017-107）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①袁文杰：《供給側(cè)改革背景下的勞動力流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題研究——基于文獻(xiàn)研究的視角》，《財訊》，2017年第25期。

責(zé)編/谷漩    美編/于珊

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