【摘要】實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，面臨著生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難、資金獲取難、人才勞力缺失等障礙，要通過提高經(jīng)營規(guī)模、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等多種途徑促進兩者有機銜接。

【關(guān)鍵詞】小農(nóng)戶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 規(guī)模經(jīng)營    【中圖分類號】F325    【文獻標識碼】A

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體，也是推動我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。黨的十九大報告明確指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，體現(xiàn)了黨中央對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視，對推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的指導意義。那么，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨哪些障礙，又該如何破解？

規(guī)模經(jīng)營形成難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計（下同），截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，戶均耕地面積約5畝左右；以土地經(jīng)營規(guī)模50畝為標準，全國經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約有350萬個，經(jīng)營耕地總面積約3.5億畝，平均經(jīng)營規(guī)模100畝左右。由此可見，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否現(xiàn)代化，直接決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度。

通常情況下，小農(nóng)戶存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、耕地細碎化嚴重等突出問題，在勞動力、資金等諸多方面難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此小規(guī)模經(jīng)營往往導致小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。雖然土地流轉(zhuǎn)能夠在一定程度上緩解農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的問題，但是總體來看推動較為緩慢。到2016年底，全國大約有7000多萬農(nóng)戶家庭進行了土地流轉(zhuǎn)。以過去十年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年均增速3%來計算，預(yù)計到2020年我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶家庭大約有2.2億戶左右，2030年大約有1.7億戶左右，到2050年大約有1億戶左右。從他們經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的比例來看，2020年、2030年和2050年大約分別為80%、70%和50%左右。由此可見，在相當長的一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。

產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價值增值程度低

如何提升小農(nóng)戶的競爭能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對接，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動小農(nóng)戶，這既是擺在我們面前的歷史任務(wù)，也是有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大課題。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為2.2∶1左右，農(nóng)產(chǎn)品加工率為65%左右，未來到2020年和2025年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將實現(xiàn)達到68%和75%的目標，屆時，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新的局面。然而，由于小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有限，資金、信息、技術(shù)等一系列客觀條件使得小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠有效地帶動我國整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的有效聯(lián)結(jié)機制不強，小農(nóng)戶難以全面借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值增值。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在農(nóng)產(chǎn)品消費總量逐步上升的同時，農(nóng)產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化和個性化的趨勢，即初級農(nóng)產(chǎn)品的消費量在持續(xù)下降，而加工農(nóng)產(chǎn)品的消費需求在快速增加，尤其是肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的消費量在持續(xù)上升。對于小農(nóng)戶而言，由于自身在市場信息獲取、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、科學技術(shù)利用等方面存在諸多限制，難以調(diào)整自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來滿足市場需求，尤其是面對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品消費群體的不斷擴大，以及消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)需求的不斷提高，有限的資金、技術(shù)、土地、勞動力等投入要素均制約了當前我國小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然只能局限于農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)。

生產(chǎn)資金獲取難，人才勞力均缺失

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要良好的金融支持，若實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，更需要有良好的金融環(huán)境對小農(nóng)戶的現(xiàn)代化生產(chǎn)過程進行資金扶持。但是，當前小農(nóng)戶和金融方面都存在一些問題。在小農(nóng)戶方面，往往因為土地經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)濟實力較弱、缺乏合格有效的擔保物，難以獲得貸款等金融支持。在金融服務(wù)方面，有限的農(nóng)村金融產(chǎn)品無法適應(yīng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多樣化實際需求。另外，農(nóng)戶在獲取金融服務(wù)的過程中，既需要支付一定的融資費用，又需要支付資金使用費，較高的獲取成本使得小農(nóng)戶對農(nóng)村金融服務(wù)望而卻步。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。對小農(nóng)戶而言，由于土地經(jīng)營規(guī)模有限，農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入的資源有限，而在外從事非農(nóng)行業(yè)所獲得的收入則相對更高，因此小農(nóng)戶中的青壯年以及知識和技能水平更高的勞動力往往最先外流，這導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放問題日益嚴重，小農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動力邊際產(chǎn)出率下降，甚者出現(xiàn)小農(nóng)戶棄耕罷種現(xiàn)象，進一步加劇了農(nóng)村空心化問題，這與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展背道而馳。

農(nóng)業(yè)科技利用難，信息物流配套差

當前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在56%左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63%，良種覆蓋率超過96%，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進科學技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。但是，當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用往往只考慮農(nóng)業(yè)大戶的技術(shù)訴求，而忽略了廣大小農(nóng)戶的實際需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給和需求不符，導致小農(nóng)戶往往只能采取傳統(tǒng)的技術(shù)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

雖然當前我國信息化發(fā)展極為迅速，但是對農(nóng)村而言，只有部分村莊可以建立起電子商務(wù)平臺，農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，相當多的小農(nóng)戶只能依賴企業(yè)、協(xié)會等中間商進行市場對接，定價權(quán)、訂單權(quán)均較小。除此之外，當前我國農(nóng)村物流體系建設(shè)仍然較為落后，雖然部分農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)戶已經(jīng)有條件充分利用信息技術(shù)進行市場對接，但是村莊分散、物流體系建設(shè)不完善等客觀條件限制了小農(nóng)戶對信息技術(shù)的利用。

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的對策

沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化，就不可能有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是今后一個時期我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，一要妥善處理好小農(nóng)戶與土地之間的關(guān)系。繼續(xù)推進“三權(quán)分置”，鼓勵小農(nóng)戶通過土地集中流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式提高經(jīng)營規(guī)模。二要增強小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等多種途徑，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和組織小農(nóng)戶通過土地入股、股份合作等多種方式相互合作，建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制。三要提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。通過構(gòu)建多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓廣大小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。四要提升小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。搭建培訓等多種平臺，提升小農(nóng)戶素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。五要以信息化帶動小農(nóng)戶發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)小農(nóng)戶與多元市場需求對接，提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度，提升其農(nóng)產(chǎn)品的價值增值能力。六要完善金融服務(wù)，滿足小農(nóng)戶金融需求。大力發(fā)展針對小農(nóng)戶的金融服務(wù)組織，加大開發(fā)針對小農(nóng)戶實際需求的金融服務(wù)產(chǎn)品，開展差異化的金融定制服務(wù)。此外，政府部門在財政支持等方面也要向小農(nóng)戶傾斜，激發(fā)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主性和積極性。

（作者為清華大學公共管理學院副院長、教授，清華大學中國農(nóng)村研究院副院長；清華大學中國農(nóng)村研究院博士后臧良震對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①張紅宇：《實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接》，《農(nóng)民日報》，2017年11月21日。

②韓長賦：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇》，《人民日報》，2017年10月2日。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

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