【摘要】政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種政府公共服務(wù)供給創(chuàng)新，其關(guān)鍵支撐與操作流程為“市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、政府主體、定項(xiàng)委托、契約管理與考核兌現(xiàn)”；其根本要求是政府購(gòu)買公共服務(wù)需要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公民日常生活等方面，科學(xué)地對(duì)待與社會(huì)組織之間所形成的“委托代理關(guān)系”。

【關(guān)鍵詞】政府  公共服務(wù)  政府管理    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著全面深化改革工作不斷朝縱深方向發(fā)展，促進(jìn)政府管理職能變革、創(chuàng)新政府社會(huì)管理理念與方法是目前政府改革的關(guān)鍵突破口。政府以“委托代理”的方式與社會(huì)承購(gòu)方在社會(huì)公共服務(wù)購(gòu)買方面所締結(jié)的契約關(guān)系，能夠有效地盤活社會(huì)富余資源，不斷地促進(jìn)政府公共服務(wù)管理能力的提升。由此可見，創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制與方法，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府管理職能及釋放政府管理改革紅利，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義與實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)階段創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求與內(nèi)生動(dòng)力

持續(xù)提升我國(guó)政府公共管理能力與社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)于提高政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)情境，對(duì)于政府科學(xué)高效履行公共管理與社會(huì)治理職能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的短板。人民對(duì)于美好生活的需要更多地反映在制度層面與文化層面的緊迫性需求。其次，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大趨勢(shì)。人口城鎮(zhèn)化即將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大改革紅利，而大規(guī)模的人口集聚與城市群建設(shè)，將增大政府公共服務(wù)供給的負(fù)荷。最后，我國(guó)目前已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為核心支撐的產(chǎn)業(yè)布局，從政府公共服務(wù)供給數(shù)量來看，種類和規(guī)模較小的現(xiàn)實(shí)情境，無助于政府適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增加的發(fā)展趨勢(shì)。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在朝健康消費(fèi)需求、教育消費(fèi)需求、養(yǎng)老消費(fèi)需求三個(gè)方面轉(zhuǎn)變。根據(jù)《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》所公布的數(shù)據(jù)，到2020年我國(guó)健康市場(chǎng)的總規(guī)模將突破八萬億元，屆時(shí)將會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)供給產(chǎn)生極大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；更為重要的是，我國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)尚難以滿足持續(xù)性教育的現(xiàn)實(shí)需求；同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)，與日俱增的老年人群對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系的現(xiàn)實(shí)承載能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可見，正是日益增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情境，倒逼我國(guó)將滿足發(fā)生變化的社會(huì)公共服務(wù)需求作為創(chuàng)新政府公共服務(wù)購(gòu)買的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的支撐機(jī)制與實(shí)踐路徑

創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的重要前置條件，是清晰地界定政府購(gòu)買公共服務(wù)的類別與社會(huì)化準(zhǔn)入門檻。因此，十分有必要對(duì)創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以明晰創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本要求。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的管理機(jī)制。由于政府購(gòu)買公共服務(wù)過程屬于典型的“委托代理”式契約關(guān)系締結(jié)范疇，因此，應(yīng)基于契約關(guān)系的維度理順政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制。首先，需要在明確政府與承購(gòu)方的關(guān)系與職責(zé)、針對(duì)具體的實(shí)施過程進(jìn)行相關(guān)管理制度的制定、科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)文件等方面持續(xù)發(fā)力。其次，在契約關(guān)系的形成與執(zhí)行階段，應(yīng)嚴(yán)格的遵循合同化的管理模式與科學(xué)化的執(zhí)行流程，促使政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的角色定位朝監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的推進(jìn)路徑。創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)，其本質(zhì)是政府采購(gòu)范疇中的實(shí)踐創(chuàng)新。要確保政府購(gòu)買公共服務(wù)的全流程能夠做到“管得嚴(yán)”與“放得開”。由于我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)需求的多元化與層次性水平的不斷升級(jí)，持續(xù)創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐路徑：一是應(yīng)進(jìn)一步放開社會(huì)化參與的準(zhǔn)入門檻，以市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制保障逾越政府職能的公共服務(wù)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二是應(yīng)優(yōu)先劃轉(zhuǎn)事業(yè)單位與社會(huì)組織所承接的公共服務(wù)供給職能，并賦予上述單位社會(huì)化采購(gòu)公共服務(wù)的權(quán)利。三是選取應(yīng)用條件約束不強(qiáng)與貼近民生的變革對(duì)象，以明確具體的公共服務(wù)項(xiàng)目為創(chuàng)新的突破口，以此來提升政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度與效度。

以理念、制度、實(shí)踐“三位一體”的創(chuàng)新邏輯，促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)方式變革

創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)方式應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)實(shí)需求、科學(xué)的推進(jìn)路徑、系統(tǒng)的管理體制助推其進(jìn)行有序的改革。而構(gòu)建以“把方向、管大局、保落實(shí)”為核心的創(chuàng)新我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施保障策略，是在實(shí)踐層面提升政府購(gòu)買的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性與透明度的有力支撐。

第一，強(qiáng)化理念創(chuàng)新的引領(lǐng)：明確政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的角色定位。創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，這就需要突破政府公共服務(wù)管理的既定思維，并清晰地界定政府在購(gòu)買公共服務(wù)這一“委托代理”關(guān)系中的角色定位，以理清政府購(gòu)買公共服務(wù)全流程中的權(quán)利邊界與責(zé)任清單。這就需要政府不斷提升其科學(xué)化統(tǒng)籌安排與系統(tǒng)化規(guī)范管理的社會(huì)治理能力和治理水平，政府不僅需要對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的節(jié)奏、力度及范圍進(jìn)行明確的設(shè)計(jì)，更需要科學(xué)地劃定購(gòu)買公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單與年度計(jì)劃購(gòu)買清單，以更為明確的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利歸屬來明晰政府在公共服務(wù)購(gòu)買中的權(quán)、責(zé)、利。

第二，深化制度創(chuàng)新的保障：解決政府購(gòu)買的目標(biāo)對(duì)象與方式的問題。明確“買什么”“向誰買”和“怎么買”三方面問題是創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)方式的重要前置條件。一是應(yīng)劃定政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象適用范圍與采購(gòu)邊界紅線，以明晰政府購(gòu)買的項(xiàng)目類別與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，來解決“買什么”的問題。二是需要實(shí)現(xiàn)部分具有服務(wù)權(quán)限的事業(yè)單位與其直管政府上級(jí)之間的監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)相分離，并構(gòu)建科學(xué)有序及透明公正的公共服務(wù)購(gòu)買市場(chǎng)環(huán)境，來解決“向誰買”的問題。三是政府應(yīng)通過市場(chǎng)化的方式以公開招標(biāo)、科學(xué)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)詢價(jià)等來確定公共服務(wù)社會(huì)化供給主體，以解決“怎么買”的問題。

第三，凸顯實(shí)踐創(chuàng)新的支撐：持續(xù)提升政府購(gòu)買公共服務(wù)科學(xué)化水平。上文所述“買什么”“向誰買”與“怎么買”的根本指向在于“買的值”，即通過嚴(yán)格約束政府資金管理、績(jī)效管理與監(jiān)督管理的全流程操作規(guī)范，形成以“績(jī)效評(píng)估”為核心的政府購(gòu)買公共服務(wù)事前績(jī)效目標(biāo)劃定、事中績(jī)效量化跟蹤、事后績(jī)效監(jiān)管考核的全鏈條式管理體系，并確立以明確評(píng)估主體、制定標(biāo)準(zhǔn)化可操作化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制、量化的運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果為核心的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，來精準(zhǔn)測(cè)度公共服務(wù)購(gòu)買的效果、評(píng)估承購(gòu)方的專業(yè)化資質(zhì)與公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。

創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)方式是政府管理創(chuàng)新中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府管理職能、提升政府社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)方式需要在理念、制度與實(shí)踐三個(gè)維度上進(jìn)行系統(tǒng)性變革，需要牢牢立足于政府在購(gòu)買公共服務(wù)中所扮演的“委托方”與“監(jiān)管者”的角色定位，需要系統(tǒng)地把握政府購(gòu)買公共服務(wù)的目標(biāo)、對(duì)象與機(jī)制，更需要構(gòu)建以績(jī)效管理為核心的政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督管理體系。創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)根本要求在于購(gòu)買公共服務(wù)的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性與透明度，在于科學(xué)有效地引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與以政府購(gòu)買公共服務(wù)為代表的社會(huì)化治理。

（作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①董楊、句華：《政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量保障問題研究》，《中國(guó)行政管理》，2016年第5期。

②劉舒楊、王浦劬：《政府購(gòu)買公共服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第1期。

③孫榮、薛澤林：《政府購(gòu)買公共服務(wù)多元供給主體培育機(jī)制探析》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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