誠信是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容，是全球化信息化智能化經(jīng)濟社會生活的本質(zhì)要求。中國特色社會主義進入新時代，人們對美好的生活的向往和需要與日俱增。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，不僅需要豐裕充足的物質(zhì)文化，還需要民主、法治、公平、正義等方面的政治生態(tài)和社會環(huán)境。

當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和各種矛盾集中凸顯的階段，誠信觀念面臨著利益關(guān)系沖突和多元文化碰撞的雙重挑戰(zhàn)。進入新時代，我國社會的誠信現(xiàn)狀如何？我國公眾誠信觀的發(fā)展有哪些特點？推進誠信建設(shè)，公眾有哪些新期待？為全面展現(xiàn)新時代下中國公眾的誠信觀念，人民論壇課題組實施了“中國公眾的誠信觀念與誠信意識調(diào)查”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布調(diào)查問卷，共回收有效樣本10223份，形成本次報告。

超八成公眾認為，誠信是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)，是滿足人民日益增長美好生活需要的社會要求

本次調(diào)查顯示，83.10%的受訪者認為“誠信建設(shè)對新時代中國特色社會主義具有重大意義”。中國特色社會主義進入新時代，向更高歷史階段、更高形態(tài)文明邁進，需要更高層次的先進文化。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，必然要求建設(shè)和發(fā)展更高水平的新時代中國特色社會主義誠信文化。本次調(diào)查顯示，84.10%的受訪者表示“誠信是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)”。

人的全面發(fā)展、社會的全面進步，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，還需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、公平正義的社會環(huán)境、文明友善的人際關(guān)系，這些無不需要更高質(zhì)量的誠信意識。本次調(diào)查顯示，86.30%的受訪者認為“誠信是滿足人民日益增長美好生活需要的社會要求”。

受訪者普遍認為，誠信文化是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴治黨、加強黨的自身建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

本次調(diào)查顯示，81.50%的受訪者認為“誠信文化是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容”。廉與誠是密切相關(guān)的統(tǒng)一體，政與信是社會穩(wěn)定的基石，官講誠信必定廉潔。“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”就是以建立在誠信社會為根本出發(fā)點的。從這個意義上說，誠實守信是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴治黨取得顯著成效。黨的十九大以后，反腐敗不歇腳。習(xí)近平總書記提出當(dāng)前和今后一個時期的任務(wù)目標(biāo)，“要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。習(xí)近平總書記高度重視誠信在廉政建設(shè)中的重要作用，他強調(diào)黨員干部要對黨、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。調(diào)查顯示，82.10%的受訪者認為“誠信是全面從嚴治黨和黨的自身建設(shè)的出發(fā)點和落腳點”。

公眾對于新時代社會信用體系建設(shè)滿意度整體評價較高，其中，商務(wù)誠信和政務(wù)誠信建設(shè)是今后誠信建設(shè)需要提升的重要方面

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。本次調(diào)查中，我們將社會信用體系幾個重點領(lǐng)域的建設(shè)滿意度進行了測評（1分代表“非常不滿意”，2分代表“比較不滿意”，3分代表“一般”，4分代表“比較滿意”，5分代表“非常滿意”）。結(jié)果顯示，公眾眼中社會信用體系建設(shè)的總體滿意度得分為4.30分，說明公眾對社會信用體系建設(shè)整體評價較高。其中，司法公信的滿意度最高（4.36分），其次為社會誠信（4.34分）、政務(wù)誠信（4.33分），商務(wù)誠信滿意度最低（4.19分）。

就司法公信而言，司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。調(diào)查顯示，有84.60%的受訪者對當(dāng)前司法公信建設(shè)情況表示“比較滿意”或“非常滿意”。

就社會誠信而言，社會誠信涉及醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會保險、住房保障、教育科研、社會組織建設(shè)等關(guān)乎民生的方方面面。就住房保障而言，北京2017年建設(shè)籌集保障房5萬套，竣工6萬套，建設(shè)任務(wù)已全面超額完成。政府完成了“讓全體人民住有所居”的莊嚴承諾，本次調(diào)查顯示，有83.30%的受訪者認為“比較滿意”或“非常滿意”。

就政務(wù)誠信而言，行政機關(guān)依法行政，強化行政責(zé)任制和行政問責(zé)制，提升政府公信力，是政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。本次調(diào)查結(jié)果顯示，有83.70%的受訪者對政務(wù)誠信建設(shè)表示“比較滿意”或“非常滿意”。

就商務(wù)誠信而言，本次調(diào)查顯示，有78.00%的受訪者對商務(wù)誠信表示“比較滿意”或“非常滿意”。調(diào)查進一步顯示，從職業(yè)分布上看，投資者對商務(wù)誠信建設(shè)的滿意度最低（3.95分）。調(diào)查同時顯示，有26.40%的受訪者表示身邊經(jīng)常或有時會“發(fā)生踐踏公平交易法則的現(xiàn)象”?？梢?，商務(wù)誠信整體建設(shè)水平亟待提高。

超八成公眾認為誠信是處理人際關(guān)系和社會交往的基本準則；無論是熟人信任水平（85.74%）還是陌生人信任水平（77.55%），其信任滿意度均達到了較高水平

誠信是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的核心思想之一。“誠信者，天下之結(jié)也。”在基于血緣、地緣關(guān)系而建立起來的傳統(tǒng)社會中，人際關(guān)系熟悉，社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，社會流動性較低，人與人之間形成了一種“人情信任”。本次調(diào)查顯示，85.02%的受訪者認同“誠信是處理人際關(guān)系和進行社會交往的準則”，有81.94%的受訪者表示“不論別人對我是否誠信，我都以誠相待”。可見，誠信的傳統(tǒng)價值隨著歷史傳承至今，中國公眾普遍會誠實守信，我國公眾仍然有較高的道德水平。

同時，調(diào)查顯示，“熟人之間的信任水平”滿意度（85.74%）高于“陌生人之間的信任水平”（77.55%）。傳統(tǒng)社會中，人們生活在一個熟人社會中，從而形成了一種“差序格局”的人情信任，即越是親密的人信任度越高，誠信程度隨著關(guān)系的疏遠而不斷降低。值得注意的是，本次調(diào)查顯示，對于陌生人之間的信任水平的滿意度仍然達到了近八成的比例。有84.01%的受訪者認為“不論過去還是現(xiàn)在，誠信都有永不褪色的價值”，可見，人際之間誠實守信的社會風(fēng)尚在當(dāng)今社會仍然發(fā)揮著歷久彌新的作用。

我國公眾正在形成契約誠信，超八成公眾認為即使有所犧牲也會履行承諾；生活在城市的個體誠信水平更高，而誠信在鄉(xiāng)村社會缺失較為嚴重

誠信具有雙重屬性，既有道德的自律性，又有制度的他律性。我國傳統(tǒng)的誠信觀是建立在熟人社會的人情信任，個人做出的誠信行為主要基于行為者內(nèi)心的道德價值觀和道德情感。而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，人們突破了地緣和血緣的限制，從熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人之間通過契約關(guān)系來聯(lián)結(jié)和維系的交往。這種依托于市場經(jīng)濟活動而非人情關(guān)系形成的信任，需要契約誠信來保證陌生人之間交易往來的信任。本次調(diào)查顯示，83.92%的受訪者表示“即使會犧牲很多，我也會履行承諾”?？梢?，我國社會契約信任的水平保持在比較高的水平，信守承諾仍然是當(dāng)代社會的主流價值觀，契約是人與人之間皆認可并承諾遵守的行為準則。

本次調(diào)查進一步顯示，無論是人情信任還是契約信任，生活在城市的個體，其誠信水平更高。生活在直轄市的個體其誠信水平相對最高，而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的個體其誠信水平相對最低。

值得注意的是，本次調(diào)查同時顯示，社會信用體系建設(shè)滿意度評價隨著城市等級的下降逐漸降低，從直轄市、省會城市、地級市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，受訪者對社會信用體系建設(shè)的整體滿意度逐級遞減，在城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)顯著差異。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，在我國現(xiàn)行的誠信體系建設(shè)中，相對于農(nóng)村，城市在剛性的規(guī)則、制度、法律法規(guī)等方面的建設(shè)更加完善，不信守承諾的人更可能會得到相應(yīng)的懲罰。

“義”與“利”之間的博弈是影響我國當(dāng)下公眾誠信觀形成的關(guān)鍵。超七成公眾認為我國當(dāng)前失信成本低廉，有超八成受訪者認為，講誠信可以贏得更長遠的利益

改革開放以后，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，而思想文化與法律制度的建設(shè)相對滯后，兩者之間的錯位導(dǎo)致在誠信建設(shè)方面失信成本低廉，失信現(xiàn)象頻發(fā)。本次調(diào)查顯示，75.14%的受訪者認為“在經(jīng)濟生活中，即使失去信用，成本也很低廉”。為了獲得更多的利潤，很多人會鋌而走險，踐踏公平交易的規(guī)則。調(diào)查顯示，近三成的受訪者表示在生活中出現(xiàn)過“殺熟”現(xiàn)象，有超兩成的受訪者表示“人們會通過說謊或奉承的手段爭取對自己有力的局面”。傳統(tǒng)社會的失信者需要付出很高的風(fēng)險成本，在熟人社會中，一個人的“誠信檔案”就是人脈中的“口碑”“人品”。一個時期以來，關(guān)于“老人跌倒扶不扶”的討論成為網(wǎng)上的熱點，這本身就折射出我國社會誠信所面臨的問題。

誠信缺失現(xiàn)象似乎讓“老實”成為一個貶義詞。然而，本次調(diào)查顯示，82.50%的受訪者認為“講誠信可能會丟失眼前利益，卻能得到長遠利益”。在市場經(jīng)濟中，誠信本身雖然不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但誠信實際已經(jīng)成為間接提高經(jīng)濟效益的重要因素。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)開始建立召回制度，對已經(jīng)售出的有缺陷產(chǎn)品，加強售后服務(wù)，從而提高企業(yè)信譽。從短期看，產(chǎn)品召回使得企業(yè)形象和利潤受到影響，但卻使消費者更加信賴企業(yè)品牌，增加對企業(yè)的認可度，提升再次購買的意愿。

公眾普遍認為，誠信的基礎(chǔ)在己，而市場經(jīng)濟需要誠信制度作為保障，法律和制度是維護現(xiàn)代誠信體系的關(guān)鍵因素；誠信是一種無形的資本，對經(jīng)濟、政治都會形成制約和影響

中國人民大學(xué)葛晨虹教授提出，“誠信在中國傳統(tǒng)倫理中，和德治文化相聯(lián)系，更多的是一種德政和德性品質(zhì)要求”。中國人更多從人性善的角度設(shè)計規(guī)范，注重主體的內(nèi)在自律制約。本次調(diào)查顯示，85.43%的受訪者認為“誠信的實施是由內(nèi)而外，推己及人的，其基礎(chǔ)在己”。

與傳統(tǒng)的通過道德教育、榜樣示范形成的誠信道德內(nèi)在標(biāo)準相比，在市場經(jīng)濟條件下，誠信更需要以契約規(guī)則、獎罰機制、優(yōu)勝劣汰機制等外在制約來維護。調(diào)查顯示，81.11%的受訪者認為“市場經(jīng)濟繁榮需要誠信制度作為保障，陌生人社會的經(jīng)濟交易難以僅僅依靠誠信道德來維持，還需要誠信制度來維護”。現(xiàn)代誠信不僅是一種道德規(guī)范，也是法律原則和制度。82.50%的受訪者認同“誠信制度對維護市場經(jīng)濟中的各類關(guān)系具有關(guān)鍵性作用，因為商品交換只有建立在公平、誠信的基礎(chǔ)上才能順利進行”。

本次調(diào)查同時顯示，83.28%的受訪者認為“任何一種政治體制都需要誠信”。任何一種政治體制都要求政治穩(wěn)定，而社會誠信可以有效保證社會交往和商品交易順利進行。84.08%的公眾認為“社會誠信能有效降低社會成本，節(jié)約社會資源，提高社會運行效率，保證社會穩(wěn)定”。有82.56%的受訪者認為“誠信對社會的政治和經(jīng)濟都會形成制約和影響”。

公眾普遍期待加強誠信教育，進一步完善重點領(lǐng)域商務(wù)誠信和信用法規(guī)，全面推進社會信用體系建設(shè)

調(diào)查顯示，在加強誠信建設(shè)、構(gòu)建誠信社會方面，受訪者對“加強誠信教育”（54.30%）、“加強生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)”（51.20%）以及“規(guī)范信用檔案建設(shè)，促進信用信息共享”（51.00%）三方面的改進最為期待。

加強誠信教育，多層次引導(dǎo)公眾修身律己，自覺養(yǎng)成誠信意識。黨的十九大報告指出，要“加強思想道德建設(shè)”，“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”。調(diào)查顯示，有超過六成的90后、00后群體認為在其誠信觀形成過程中，誠信教育起到了關(guān)鍵作用。因此，要堅持育人為本、德育為先，把誠信貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)；深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，使公眾自覺養(yǎng)成誠信意識。

加強生產(chǎn)、電子商務(wù)等重點商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，規(guī)范完善信用運行獎懲機制。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議中指出，“守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則”。應(yīng)通過完善安全生產(chǎn)誠信制度，建立健全安全生產(chǎn)信用公告、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、重大事件企業(yè)主動報告等手段，為社會營造安全有序的經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)境。同時，要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要形成褒揚誠信的政策導(dǎo)向，把講社會責(zé)任、講社會效益、講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內(nèi)容，形成好人好報、善有善報的正向機制。

加強政務(wù)監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為，深入推進依法行政。調(diào)查顯示，公眾也期待能夠通過“深入推進依法行政，規(guī)范政府行政行為”（48.40%）和“加強政務(wù)監(jiān)督，強化公務(wù)員誠信管理和教育”（40.30%），來推進政務(wù)誠信建設(shè)。這就要求行政機關(guān)堅持依法行政，規(guī)范政府行政行為，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；健全行政責(zé)任體系，強化政府行政行為責(zé)任追究機制；黨員干部要以身作則、率先垂范，用模范行為帶動誠信風(fēng)尚的形成。

（執(zhí)筆：人民智庫高級研究員石晶，人民智庫研究員郭堯、李思琪）

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰 

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