黃群慧   中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在保持中高速增長的同時，總體呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯、新舊動能加速轉(zhuǎn)換的顯著特征?？萍紕?chuàng)新方面，載人航天、探月工程、大飛機等一批標志性重大科研成果涌現(xiàn)，2017年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.5%。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織研究，我國創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的34位躍升到了2017年的22位。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8%，由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等構(gòu)成的新動能對經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方面，2016年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的76.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入17.5萬億元，成為經(jīng)濟增長的強勁支撐?？傮w看，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策體系、創(chuàng)新舉措落實落地“三位一體”構(gòu)成了我國推動創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)的治理體系，這是取得上述一系列成就的根本原因所在。

創(chuàng)新發(fā)展理念為經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換指明了方向。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，世情國情發(fā)生重大變化。從國內(nèi)看，我國在科技水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、綜合國力大幅度提升的同時，建立在初級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的舊動能漸趨耗盡，以高儲蓄率支持的投資驅(qū)動為主的發(fā)展階段已經(jīng)過去，依靠勞動力、資源、土地投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的經(jīng)濟發(fā)展方式。從國際上看，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、虛擬現(xiàn)實、新材料、生物科技等為代表的重大顛覆性技術(shù)正在深刻影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、模式和業(yè)態(tài)，正在催生許多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出新發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這為我們順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)指明了前進方向和現(xiàn)實路徑。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與政策體系為創(chuàng)新引領(lǐng)提供了制度保障。以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，我們制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國制造2025》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)體系，系統(tǒng)提出了到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略目標，規(guī)劃了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略、非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略等具體的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略在構(gòu)建國家發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、深化人才體制機制、加強科技成果轉(zhuǎn)化等各個方面進行了全面部署，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義自主創(chuàng)新道路，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式提供了制度法律保障。

正確處理各方面關(guān)系為推動創(chuàng)新發(fā)展提供了方法論。一分部署，九分落實。創(chuàng)新發(fā)展理念與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要落地生根、開花結(jié)果，必須堅持正確的方法論，因地制宜抓好落實。一是正確處理創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動的關(guān)系，各地在實踐中逐步明確了投資應(yīng)主要以有利于提升技術(shù)創(chuàng)新效率和溢出效應(yīng)為目標。二是正確處理前沿技術(shù)突破和先進適用技術(shù)推進的關(guān)系，通過政府的創(chuàng)新政策加強研發(fā)補貼，促進技術(shù)擴散。三是正確處理創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，既堅決遏制經(jīng)濟“脫實向虛”的趨勢，也將創(chuàng)新活動與制造業(yè)升級緊密結(jié)合。四是正確處理技術(shù)能力形成和技術(shù)成果形成的關(guān)系，更加重視技術(shù)能力培育及其成果轉(zhuǎn)化。五是正確處理創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系，充分發(fā)揮以完善市場競爭秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)、激勵創(chuàng)新為基本導(dǎo)向的競爭政策對于創(chuàng)新的積極作用。六是正確處理創(chuàng)新發(fā)展中的大型國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的關(guān)系，通過深化改革，完善國有企業(yè)尤其是大型中央企業(yè)創(chuàng)新的激勵約束機制，并為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。