習近平：避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”_新思想

【學(xué)習路上按】黨的十八大以來，習近平同志關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

近日，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》。本書內(nèi)容，摘自習近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一七年九月十一日期間的講話、報告、談話、指示、批示、賀信等八十多篇重要文獻，分七個專題，共計二百五十九段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。該書第三篇重點闡述“按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)”，部分精彩論述如下：

我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這些工作應(yīng)該融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造。

——《在廣東考察工作時的講話》（2012年12月7日-11日）

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習時的講話》（2013年5月24日）

主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是加強生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑，必須堅定不移加快實施。要嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習時的講話》（2013年5月24日）

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。揚湯止沸不如釜底抽薪，在保護生態(tài)環(huán)境問題上尤其要確立這個觀點。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。因此，必須從資源使用這個源頭抓起。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習時的講話》（2013年5月24日）

要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。要控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。要嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制。要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習時的講話》（2013年5月24日）

我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第507頁

全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這是全局、大局，要一張藍圖干到底，不要“翻燒餅”。各地區(qū)要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。承載能力減弱的區(qū)域要實行優(yōu)化開發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域要集約高效開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域要做好點狀開發(fā)、面上保護，禁止開發(fā)區(qū)域要令行禁止、停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第600頁

要讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第603頁

城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。

——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第603頁

搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。我到海南去時，就對海南的同志說，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護。九百多年前，蘇東坡被貶海南儋州時，就寫下不少描繪海南風景的詩句，如“云散月明誰點綴，天容海色本澄清”、“飛泉瀉萬仞，舞鶴雙低昂”、“丹荔破玉膚，黃柑溢芳津”，等等。我到湖南去時，也對湖南的同志說，湖南自然風光秀麗。毛澤東同志在《答友人》中寫的“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩。我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉”的詩句，宋代文學(xué)家范仲淹在《岳陽樓記》中寫的“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”，“長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧”，那都是美景??！那次還去了湘西，我就想起了沈從文在《邊城》、《蕭蕭》等作品中描寫的湘西風光。搞新農(nóng)村建設(shè)，決不是要把這些鄉(xiāng)情美景都弄沒了，而是要讓它們與現(xiàn)代生活融為一體，所以我說要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第683頁

貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

——在中央國家安全委員會第一次會議上的講話（2014年4月15日），《人民日報》2014年4月16日

要堅決控制能源消費總量。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，二〇一三年能源消費總量為三十七億五千萬噸標煤，但各地統(tǒng)計數(shù)匯總結(jié)果可能遠大于這個數(shù)。我國能源消費量占到世界的百分之二十二，而我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的百分之十一點五。這就是說，我國單位能源產(chǎn)出效率僅相當于世界平均水平的一半。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環(huán)境不可承受，全球資源、環(huán)境也難以承受。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。節(jié)能即減排，少用一半能源，就能大量減少二氧化碳、二氧化硫、PM2.5排放。

——《在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話》（2014年6月13日）

南水北調(diào)工程功在當代，利在千秋。希望繼續(xù)堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強運行管理，深化水質(zhì)保護，強抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。

——就南水北調(diào)中線一期工程正式通水作出的指示（2014年12月），《人民日報》2014年12月13日

新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

——在云南考察工作時的講話（2015年1月19日-21日），《人民日報》2015年1月22日

推進生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》（2015年10月26日）,《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第782頁

城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。如果一個城市過度集中產(chǎn)業(yè)、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。