【摘要】國有企業(yè)改革關(guān)系國計(jì)民生，國有企業(yè)改革的落地是國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)、保持生命力的關(guān)鍵措施。通過健全國有企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制以及國有企業(yè)出資方評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠全方位促進(jìn)國有企業(yè)改革的深入發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】評(píng)價(jià)機(jī)制  國有企業(yè)改革  市場(chǎng)競(jìng)爭   

【中圖分類號(hào)】F276.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，我國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立健全是確保改革真正落地的關(guān)鍵。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作，能夠讓我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)改革成果，需要企業(yè)樹立精準(zhǔn)評(píng)價(jià)思維

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)的改革成果，要求企業(yè)樹立精準(zhǔn)評(píng)價(jià)思維，明確改革舉措與改革目標(biāo)之間的變量關(guān)系，找準(zhǔn)影響改革的關(guān)鍵因素，預(yù)判改革即將產(chǎn)生的重要影響，通過賦值、權(quán)重分配，建立內(nèi)部分析和評(píng)價(jià)模型，并不斷完善。只有在微觀層面建立分析模型，才能切實(shí)提高改革措施的效果。

對(duì)于這一點(diǎn)，從我國國有企業(yè)改革的實(shí)踐中就能看出。改革開放以來，我國進(jìn)行了多次國有企業(yè)改革，其中效果最為明顯的就是結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革效果明顯的主要原因，是結(jié)構(gòu)性改革工作容易開展，也是上級(jí)最為關(guān)心的內(nèi)容。只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成結(jié)構(gòu)性改革，完成產(chǎn)能的調(diào)整，其本身就可以作為一項(xiàng)改革成果進(jìn)行宣傳和報(bào)道。而且對(duì)于國內(nèi)處于壟斷地位的大型國企而言，只要完成結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)品的供需關(guān)系就會(huì)發(fā)生改變。例如鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，2016年我國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。2017年1—7月，我國鋼鐵去產(chǎn)能已完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%。

事實(shí)上，社會(huì)大眾對(duì)于配套的微觀性改革成果關(guān)注度并不高，這直接導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)微觀改革成果的跟蹤不夠，很多改革有開始沒有結(jié)尾。直到現(xiàn)在，仍有一部分企業(yè)還沒有完成公司制改革。因此，要確保企業(yè)的每一項(xiàng)改革落實(shí)到位，企業(yè)內(nèi)部就必須堅(jiān)持精準(zhǔn)評(píng)價(jià)思維，對(duì)每一項(xiàng)改革措施進(jìn)行嚴(yán)格考核，將是否在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)作為最關(guān)鍵的手段，使企業(yè)不能搞差不多，不能停留在制度改革層面不落實(shí)。

同時(shí)，考察改革成果要全面檢視，避免以文件落實(shí)改革，匯報(bào)材料精彩紛呈，卻沒有實(shí)際效果。要通過精準(zhǔn)評(píng)價(jià)每一項(xiàng)改革舉措，促使企業(yè)各單位管理者真正成為改革的踐行者，樹立精細(xì)化管理理念，掌握精細(xì)化管理工具和方法，通過提升管理促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)筋健骨，更好地適應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)。要通過精準(zhǔn)評(píng)價(jià)每一項(xiàng)改革舉措，真正讓員工理解改革、支持改革、投身改革，在改革中凝心聚力，促進(jìn)員工自我革新和自我提升，打造一支具有創(chuàng)新精神、工匠精神的企業(yè)員工隊(duì)伍。要通過精準(zhǔn)評(píng)價(jià)每一項(xiàng)改革舉措，有效推進(jìn)績效考核體系變革，從以人頭確定工資總額的方式向以貢獻(xiàn)確定工資總額的方式轉(zhuǎn)變。要通過精準(zhǔn)評(píng)價(jià)每一項(xiàng)改革舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，化解改革的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，有效防止問題積累，避免積重難返。

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)改革成果，需要健全出資單位對(duì)國有企業(yè)管理者的評(píng)價(jià)機(jī)制

健全出資單位對(duì)國有企業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，既要抓實(shí)對(duì)國有企業(yè)改革成果的評(píng)價(jià)，又不能使評(píng)價(jià)越俎代庖，出現(xiàn)以管代評(píng)，這就需要出資單位將對(duì)國有企業(yè)的評(píng)價(jià)集中到企業(yè)管理者身上。通過對(duì)國有企業(yè)管理者完成改革目標(biāo)以及推進(jìn)改革實(shí)踐的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)改革情況的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)作為國有企業(yè)管理者升遷、績效考核的依據(jù)。

首先要對(duì)接市場(chǎng)，考察國有企業(yè)管理者對(duì)推動(dòng)改革作出的貢獻(xiàn)。當(dāng)前國有企業(yè)管理者處在一個(gè)相對(duì)比較尷尬的位置，一方面，承擔(dān)的責(zé)任繁多、工作壓力巨大，既有企業(yè)發(fā)展任務(wù)，也有解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。同時(shí)，雖然國有企業(yè)管理層的薪酬管理制度在不斷調(diào)整和改革，但是對(duì)比世界同類企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)，國有企業(yè)管理者的收入水平普遍偏低。另一方面，國有企業(yè)管理者的升遷受到多重因素的制約，除了企業(yè)發(fā)展外，行政干預(yù)、國有企業(yè)特有的職工民主評(píng)議制度等對(duì)國有企業(yè)管理者的升遷也有著重要影響。因此，這要求我們必須下大力氣改革薪酬制度，切實(shí)將企業(yè)發(fā)展作為評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)管理者聚焦企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)改革深入開展。

其次要切實(shí)打破企業(yè)管理者選聘的條條框框，堅(jiān)持唯才是舉、唯才是用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)評(píng)價(jià)鏈條的改革。當(dāng)前，我國國有企業(yè)管理中依然存在著一些非企業(yè)的因素，例如干部聘任和選用有年齡線，到點(diǎn)下課是基本情況；干部任免依然存在著較為嚴(yán)重的行政干預(yù)，甚至同行業(yè)大企業(yè)之間的領(lǐng)導(dǎo)互相對(duì)調(diào)是常見現(xiàn)象，這些都使得國有企業(yè)的管理不適應(yīng)形勢(shì)需要。而要推動(dòng)改革的深入開展，必須從源頭上打破國有企業(yè)管理者的選聘方式，出資方應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求選聘適合的管理者，將推動(dòng)企業(yè)管理現(xiàn)代化、提升企業(yè)競(jìng)爭力作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)改革成果，需要發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的作用

健全市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)于國有企業(yè)改革的促進(jìn)作用。對(duì)于國有企業(yè)而言，除了出資方的評(píng)價(jià)，也需要發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的作用。通過市場(chǎng)的公平競(jìng)爭、社會(huì)的有效選擇，對(duì)國有企業(yè)改革作出有效評(píng)價(jià)。之所以這樣，是因?yàn)閲衅髽I(yè)的出資方是國家，而實(shí)際執(zhí)行者是國資委、財(cái)政部等部門。因此，有時(shí)不免會(huì)存在寬、松、軟的現(xiàn)象，有的人甚至認(rèn)為只要國有企業(yè)能夠完成既定的績效考核任務(wù)，改革的成功與否會(huì)可以放在相對(duì)次要的位置。鑒于此，對(duì)于國有企業(yè)這樣一個(gè)特殊的主體，要確保評(píng)價(jià)機(jī)制的全面有效，就必須健全市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，讓市場(chǎng)對(duì)企業(yè)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)而倒逼企業(yè)真改革。

健全市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，首先要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理制度，通過深入準(zhǔn)確分析市場(chǎng)特點(diǎn)，有效界定國有企業(yè)的參與范圍以及國有企業(yè)的參與類型，為國有企業(yè)明確改革目標(biāo)、設(shè)定改革目標(biāo)、選擇改革措施提供基本依據(jù)。同時(shí)，要通過放寬準(zhǔn)入，讓更多的資本進(jìn)入到國有資本參與的范圍，進(jìn)而比較不同資本效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國有企業(yè)的全面評(píng)價(jià)。

其次，要健全和落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)制度，讓經(jīng)營不善的國有企業(yè)能夠按照相關(guān)制度退出市場(chǎng)。當(dāng)前我國市場(chǎng)中的一些國有企業(yè)由于制度因素影響，雖然與其他企業(yè)相比失去了競(jìng)爭力，但是依然得到了各種各樣的輸血，繼續(xù)茍延殘喘。這些企業(yè)不是改革的有力踐行者，也已經(jīng)失去了調(diào)整自身適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的雄心和信心。讓其退出市場(chǎng)，一方面可以使其他國有企業(yè)更加警醒，時(shí)刻保持著改革的警覺性；另一方面也能夠促進(jìn)出資方不斷完善評(píng)價(jià)體系，切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。

（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《前8月國企利潤近2萬億 同比增長21.7%》，南方網(wǎng)，2017年9月27日。

②《新理念引領(lǐng)新常態(tài) 新實(shí)踐譜寫新篇章——黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年10月10日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊