【摘要】人民代表大會(huì)制度作為保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中發(fā)揮了巨大功效、取得了巨大成功。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出新的生機(jī)活力，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代  法治建設(shè)  人民代表大會(huì)制度    【中圖分類(lèi)號(hào)】D622    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在人民代表大會(huì)制度和相關(guān)法治建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新論斷新舉措新要求，具有鮮明的時(shí)代特色。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出新的生機(jī)活力，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

根本政治制度的新定位

人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)60多年的光輝歷程。人民代表大會(huì)制度作為保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中發(fā)揮了巨大功效、取得了巨大成功。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排的重要論述，進(jìn)一步闡明了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，拓展了人民代表大會(huì)制度的深刻內(nèi)涵，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念。

我國(guó)社會(huì)主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就是能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在根本政治制度安排上，集中表現(xiàn)和體現(xiàn)為實(shí)行人民代表大會(huì)制度。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，都構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在屬性，都屬于根本政治制度的題中應(yīng)有之義。二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)或者相互替代，都不符合人民代表大會(huì)制度的宗旨和原則，應(yīng)力戒“要么這樣，要么那樣”。三是人民代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，提供根本制度保障；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，確立根本政治方向和政治遵循。

人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這就從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代新高度，賦予堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的新使命，開(kāi)辟了制度發(fā)展新境界。

人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國(guó)家政權(quán)組織體系中具有根本地位。這就決定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的重要支撐作用。一是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)國(guó)家制度和法治體系更加成熟、更加定型，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快形成，奠定和發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)良法善治、保證長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)。二是在這一根本政治制度體系下，使執(zhí)行和實(shí)施更加有效、更加透明、更加公平。三是實(shí)現(xiàn)制度功效最大化、最優(yōu)化，即不斷提高國(guó)家和社會(huì)治理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造幸福美好的未來(lái)。

推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”，“新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平”。

這些重要思想對(duì)人民代表大會(huì)制度提出了時(shí)代新要求、確定了時(shí)代新風(fēng)貌。一是相對(duì)于一直以來(lái)所講的“堅(jiān)持和完善”，新的要求更為積極，注重與時(shí)俱進(jìn)，首次提出“創(chuàng)新”等要求。二是更為全面、系統(tǒng)、深刻，包括人大立法、監(jiān)督、決定、任免、選舉、代表、對(duì)外交往、新聞?shì)浾?、理論研究等各方面工作，并首次從理論和?shí)踐兩個(gè)層面對(duì)人民代表大會(huì)制度提出創(chuàng)新要求。三是確定了“總結(jié)、繼承、完善、提高”的八字原則，體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展、繼承和創(chuàng)新、一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一。

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。正確認(rèn)識(shí)、把握和加強(qiáng)監(jiān)督職能。在我們的政治體制中，人大就是要對(duì)“一府兩院”起監(jiān)督作用，在制度設(shè)置上起一種制衡作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，依法用好執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)等多種監(jiān)督方式方法，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持它們依法履行職責(zé)結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督和支持是結(jié)合在一起的，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，目的是形成推動(dòng)工作的合力，形成正能量。

拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

依法治國(guó)的新布局

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，不斷開(kāi)辟更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面依法治國(guó)。依法治國(guó)同人民代表大會(huì)制度、人大工作具有密切關(guān)系。

建設(shè)法治中國(guó)的重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體部署、重要舉措和任務(wù)要求，開(kāi)啟了依法治國(guó)新征程。中央全會(huì)專(zhuān)題研究法治并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次，具有重大創(chuàng)新意義。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度自覺(jué)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，充分反映了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將全面依法治國(guó)進(jìn)一步提升到新高度，依法治國(guó)的地位更加突出、作用更加重大。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線(xiàn)，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。”堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治。著力處理好改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革和法治相輔相成、相伴而生”，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義”。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別就全面深化改革和全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，構(gòu)成了相得益彰的姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。

全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，通過(guò)制定新法律、修改相關(guān)法律、作出授權(quán)決定等方式，積極發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，在確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行方面做了大量工作。

人大制度和人大工作的新發(fā)展

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。五年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得一批新的重要成果。截至2017年11月，新制定法律23件，修改法律124件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議42件，作出9個(gè)法律解釋。

充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在人大依法審議通過(guò)法律案，還包括制定立法規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決立法難點(diǎn)問(wèn)題，也包括由人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草法律草案等。2016年，出臺(tái) 《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。提高立法質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)就是遵循和把握立法規(guī)律。全國(guó)人大常委會(huì)自覺(jué)增強(qiáng)科學(xué)立法觀念，努力使制定出來(lái)的法律法規(guī)能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求。積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、依法立法。一是實(shí)行立法精細(xì)化，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。二是進(jìn)行法律出臺(tái)前評(píng)估。邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、基層代表、相關(guān)領(lǐng)域人士等對(duì)法律的出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果等進(jìn)行綜合評(píng)估。三是完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制，法律草案一審和二審、三審后原則上都向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。四是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)直接聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮其接地氣的“直通車(chē)”作用。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法全面有效實(shí)施。

第一，大力弘揚(yáng)憲法精神。2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。以立法形式設(shè)立國(guó)家憲法日，將12月4日確定為國(guó)家憲法日。2014年12月，在第一個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五四憲法”資料陳列館作出重要指示。

第二，建立憲法宣誓制度，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。

第三，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對(duì)參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類(lèi)部分服刑罪犯實(shí)行特赦，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦。

第四，根據(jù)憲法第67條第16項(xiàng)的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，為推動(dòng)建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度奠定了重要法治基礎(chǔ)。根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，制定國(guó)歌法，健全國(guó)家象征和標(biāo)志法律制度，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。

第五，健全規(guī)范性文件備案審查制度。經(jīng)過(guò)各方面多年努力，我國(guó)各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍；經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷(xiāo)和糾正，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。總體上說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，“憲政”這個(gè)概念是不適用的。我們是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政，不能用所謂“憲政”架空中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；不能渲染西方法治理念和法治模式，進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

除此之外，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握，在大局下行動(dòng)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作；注重加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)地方人大工作，重點(diǎn)抓了兩件大事，一是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)；健全全國(guó)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，形成加強(qiáng)改進(jìn)工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的合力。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，有力地推動(dòng)了人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次就做好人大工作發(fā)表重要講話(huà)，提出明確要求，黨中央連續(xù)發(fā)出有關(guān)人大工作的重要文件。

習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)三年主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取包括全國(guó)人大常委會(huì)黨組在內(nèi)的五大黨組匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對(duì)全黨也具有十分重要的示范意義。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就此作出明確規(guī)定，使之成為制度性安排。

全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。牢牢把握人大工作正確政治方向，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)黨組都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告并依法按程序做好相關(guān)工作。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題    美編/宋揚(yáng)

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