【摘要】一個優(yōu)勢平臺的建立健全，本質(zhì)上是不同促進機制的相互作用，這是進行制度創(chuàng)新的價值所在。戰(zhàn)略新興經(jīng)濟平臺建設(shè)有利于資源、人才、技術(shù)的重組，形成更有效地流動，為高新技術(shù)項目建設(shè)提供支撐。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新  戰(zhàn)略  新興經(jīng)濟

【中圖分類號】F015    【文獻標識碼】A

新時期推動制度創(chuàng)新的必然性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，創(chuàng)新對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。其中，“制度創(chuàng)新”在創(chuàng)新體系中尤為突出，它為科技、文化創(chuàng)新構(gòu)建良好的制度氛圍。

制度創(chuàng)新是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機構(gòu)順應(yīng)歷史規(guī)律的必然選擇。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理表明，本質(zhì)上，新制度代替舊制度或者舊制度內(nèi)部的調(diào)整變化，都是順應(yīng)歷史規(guī)律的表現(xiàn)——落實在制度層面，即表現(xiàn)為“制度創(chuàng)新”。中國共產(chǎn)黨是先進的政黨，在新時期帶領(lǐng)全國各族人民為“中國夢”奮斗的過程中，必然選擇和自覺順應(yīng)這一歷史規(guī)律。“制度創(chuàng)新”有利于我國社會經(jīng)濟的“內(nèi)聚力”，弱化地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度、水平的差異，強化省際之間的縱深合作，延伸物理連接網(wǎng)絡(luò)的有效范圍，全面調(diào)動經(jīng)濟發(fā)展動力。因此，“制度創(chuàng)新”是解決我國省際之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要途徑，通過制度方面的一系列協(xié)調(diào)、變動和相互支撐，規(guī)避我國經(jīng)濟總量不斷攀升、市場經(jīng)濟體制日益復(fù)雜背景下的發(fā)展障礙。

制度創(chuàng)新是新時期我國社會主義各項事業(yè)全面建設(shè)發(fā)展的必然要求。經(jīng)過將近40年的改革開放，我國社會主義各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，也取得了輝煌的成就。但同時，新時期的新問題、新現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，改革進入深水區(qū)。僅僅側(cè)重于某一領(lǐng)域改革，往往會“四處碰壁”、難以協(xié)調(diào)。我國社會發(fā)展的“新標準”就是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達到帕累托最優(yōu)，而最大的阻力來源于制度約束。中國共產(chǎn)黨的先進性就在于突破束縛、全面改革，創(chuàng)新制度會打開社會主義各項事業(yè)建設(shè)的新局面。

制度創(chuàng)新是“兩個一百年”奮斗目標穩(wěn)步實現(xiàn)的必然舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大中強調(diào)“兩個一百年”的重要性，這一奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”一并成為引領(lǐng)中國發(fā)展的“時代號召”。要實現(xiàn)這一宏偉目標，制度的重要性不言而喻，它涉及到黨、國家、政府機關(guān)、社會團體以及社會成員在社會公共管理中的規(guī)范化、標準化和程序化改造，使其更符合改革長遠需求。就細節(jié)層面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生、黨建等多個方面入手，描繪了一個系統(tǒng)性高度匹配的改革藍圖，制定了全面創(chuàng)新的骨架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從空間到功能，從戰(zhàn)略平臺到交通網(wǎng)絡(luò)的“功能互補、區(qū)域聯(lián)動”大融合，這也就意味著在“創(chuàng)新型國家”的進程中，舊有的不利制度必然會消除，有利于協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度必然會涌現(xiàn)。

我國推動戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的阻力

戰(zhàn)略新興經(jīng)濟同樣具有時代性，它源于“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”這一相對性概念。20世紀90年代初到21世紀初的“新興”價值，體現(xiàn)在著眼長遠水平的戰(zhàn)略選擇上，置于“十三五”新時期背景下，“戰(zhàn)略新興經(jīng)濟”更具有高度性，一則擺脫了產(chǎn)業(yè)選擇方向及布局的狹隘性，二則適應(yīng)新時期新的經(jīng)濟形態(tài)（互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟），實現(xiàn)了從靜態(tài)到動態(tài)的內(nèi)涵延伸。而就當前而言，我國推動戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的最大阻力，除了制度拘囿之外，還包括制度差異下導(dǎo)致的四個方面要素。

第一，技術(shù)要素?？茖W(xué)技術(shù)與戰(zhàn)略新興經(jīng)濟存在不可分隔的關(guān)系，一定程度上說，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟即“技術(shù)經(jīng)濟”。21世紀以來人類社會技術(shù)層次呈現(xiàn)“顛覆式”更新，在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等作為基礎(chǔ)技術(shù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟生活方式的重構(gòu)，如“電子商務(wù)”引發(fā)的零售、物流領(lǐng)域變革。因此，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟并非偶然的，它是建立在強大科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。

第二，產(chǎn)業(yè)要素。以“高級化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，有利于社會經(jīng)濟更健康、穩(wěn)定的發(fā)展，目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體趨勢是“低附加值向高附加值”“高能耗向低能耗”“粗放型向集約型”，以制造業(yè)、能源業(yè)、建筑業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要擺脫發(fā)展疲軟狀態(tài)，必須向戰(zhàn)略新興經(jīng)濟領(lǐng)域看齊。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主觀上面臨著高成本、低效益、高消耗的詬病，難以應(yīng)對被淘汰的可能。另一方面，大量資金、資源涌入戰(zhàn)略新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，在國民經(jīng)濟體系中的比例越來越高，必然成為主流關(guān)注和主要組成部分。

第三，經(jīng)濟要素。改革開放至今，我國經(jīng)濟要素一直處于動態(tài)變化，20世紀80、90年代以簡單制造業(yè)和手工業(yè)為主的經(jīng)濟要素已經(jīng)不符合時代要求，伴隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)縮小、人口紅利消失、資源型城市發(fā)展的衰落、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等影響，再加上劉易斯拐點的出現(xiàn)，我國大中城市在發(fā)展中由于缺乏制度創(chuàng)新容易出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展趨同的現(xiàn)象，這不僅造成經(jīng)濟發(fā)展效率低、沖突大，同時也加劇了區(qū)域經(jīng)濟不平衡。經(jīng)濟要素已經(jīng)從資源、人力向資本、人才轉(zhuǎn)型，要破解這一局面，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟不可或缺。

第四，消費要素。經(jīng)濟新常態(tài)的特征表明，經(jīng)濟發(fā)展動力將從要素、投資驅(qū)動角度，轉(zhuǎn)入到服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動角度，相應(yīng)地社會消費成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。國民經(jīng)濟收入不斷提高以及消費觀念的變化，提供了“消費轉(zhuǎn)型升級”的良好契機，也為戰(zhàn)略新興經(jīng)濟開拓了更多渠道。

制度創(chuàng)新推動我國戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的三個關(guān)鍵點

第一，立足當前我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，合理選擇戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展對象，既包括空間分布，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以此為依據(jù)構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和戰(zhàn)略新興經(jīng)濟的協(xié)調(diào)機制。整體上，我國北京、上海、廣州、深圳四大中心城市經(jīng)濟發(fā)展活躍、科技資源豐富、社會體系完善，具備了戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的承載和支撐條件。再結(jié)合發(fā)達國家戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，高端制造業(yè)是一個突破點，又是國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先選擇制造業(yè)對戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展更為有利；同時按照“中國制造2025”的戰(zhàn)略部署，打造一個戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢體系。

第二，基于長遠規(guī)劃構(gòu)建戰(zhàn)略新興經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的機制。戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展必須注重規(guī)劃，而一個基本措施就是側(cè)重長遠規(guī)劃，避免同質(zhì)性、低水平的建設(shè)。否則，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟所提供的優(yōu)勢會很快被消耗殆盡，因此更有效地保障機制來源于國家層面為戰(zhàn)略新興經(jīng)濟制定的統(tǒng)一框架，保障戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的有序性，分別強調(diào)不同區(qū)域在創(chuàng)新上的不同功能定位，實行差異化發(fā)展和錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化問題，構(gòu)建協(xié)調(diào)、互補、統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第三，建立健全戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的平臺保障制度?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟是一種典型的“平臺經(jīng)濟”，它打破了政府、市場、企業(yè)各自為政的存在形態(tài)，但同時又需要三方面共同作用，如政府層面，在法律、政策、稅收等方面提供的支撐，從而減少戰(zhàn)略新興經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。一個優(yōu)勢平臺的建立健全，本質(zhì)上是不同促進機制的相互作用，即制度保障，這也是進行制度創(chuàng)新的價值所在。戰(zhàn)略新興經(jīng)濟平臺建設(shè)有利于資源、人才、技術(shù)的重組，形成更有效的流動，為高新技術(shù)項目建設(shè)提供支撐。

（作者為河北金融學(xué)院副教授）

【注：本文為2017年度河北社會科學(xué)基金年度項目“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體：轉(zhuǎn)型升級模式和金融支持政策研究”（項目編號：HB17YJ052）成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②牛少鳳：《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究述評：現(xiàn)實進展與未來挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟研究參考》，2013年第54期。

責(zé)編/張蕾     美編/楊玲玲