新華網(wǎng)記者 曹瀅
【學習進行時】習近平在十九大報告中對新時代的新征程作出總體部署，“美麗”一詞首次出現(xiàn)在建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標之中，生態(tài)文明建設被提到新的戰(zhàn)略高度。新華社《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出文章，為您辯析習近平為何如此看重“美麗”。
什么樣的中國是“美麗”的？
“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。”
總書記的動情描述，反映的是人民的期盼，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。
“全面小康”離不開“美麗中國”
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”2014年3月7日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州團審議時，就已講明生態(tài)環(huán)境之于全面小康的重要意義。
黨的十九大報告中，生態(tài)文明建設被列入中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。
三十多年的高速發(fā)展解決了十幾億人的溫飽問題，成就了世界第二大經(jīng)濟體。人民美好生活的愿望和要求隨著經(jīng)濟的發(fā)展日益提升，對環(huán)境的要求也在增長。與此同時，資源大量消耗、生態(tài)系統(tǒng)退化，特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已經(jīng)成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的明顯短板，成為民生之患、民心之痛。
十八大以來的五年間，習近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要講話、論述和批示指示達300余次，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想。十八屆三中、四中全會先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，將生態(tài)文明建設提升到制度層面；十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；在制定“十三五”規(guī)劃時，加強生態(tài)文明建設首度被寫入五年規(guī)劃。
十九大報告更進一步明確了實現(xiàn)“兩個一百年”階段目標中對生態(tài)文明的要求：到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠色發(fā)展領域的“不平衡”，顯現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的不平衡、人口和資源的不平衡、人與自然的不平衡。
從生態(tài)文明的角度解決主要矛盾，就是要“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”什么是優(yōu)質生態(tài)產品？清新的空氣、潔凈的水、碧海藍天、綠水青山、未被污染的土地……
堅持人與自然和諧共生，被列入建設新時代中國特色社會主義的十四個基本方略之一。“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，突出了實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的要求，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義的生產力理論。
綠色發(fā)展理念的核心是建設“美麗中國”
“綠水青山就是金山銀山”，這句話深刻揭示了發(fā)展與保護的本質關系，如今已成為社會普遍共識，引領著中國走上綠色發(fā)展之路。這是新時代中國生態(tài)文明建設的重要理論創(chuàng)新。
“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。”2012年12月，習近平擔任總書記后首次赴外地考察時就這樣告誡大家。2013年9月，習近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時說：“這些年，北京霧霾嚴重，可以說是‘高天滾滾粉塵急’，嚴重影響人民群眾身體健康，嚴重影響黨和政府形象。”
生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。保護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，同時也是轉方式、調結構的過程。
中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。3.2萬字的十九大報告沒有提及GDP翻番。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民對此解讀說，這并非不要經(jīng)濟增速，是為了更好貫徹落實新發(fā)展理念，推動黨和國家事業(yè)全面發(fā)展。在專家看來，這一戰(zhàn)略決策正是為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力留出空間。
習近平在河北有關霧霾治理的一番勉勵，給那些糾結于GDP與環(huán)保之間的地方官員指明了方向。他說：“要給你們去掉緊箍咒，生產總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。反過來，如果就是簡單為了生產總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。”
抓環(huán)保就是抓可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展理念成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。十九大報告對“美麗中國”建設作出了四個方面的部署，“推進綠色發(fā)展”列在首位。在“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”逐漸形成廣泛共識的基礎上，推進綠色發(fā)展方式和生活方式，改善生態(tài)環(huán)境質量，推進生態(tài)環(huán)境領域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為題中應有之義。
在2017年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，生態(tài)環(huán)保被反復提及，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”也明確了工作重點：“要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。”
方向已明確，關鍵在落實。堅持人與自然和諧共生的理念必將在中華大地上結出豐碩果實。
用“最嚴格的制度”護航“美麗中國”
2017年7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，甘肅3名副省級、6名正廳級官員受到處分。到現(xiàn)在，祁連山破壞環(huán)境資源犯罪案件中，已有16人被批捕。這場“最嚴環(huán)保問責風暴”，被輿論稱為中國環(huán)保事業(yè)“長出牙齒”的典型樣本。
十八大以來，習近平多次就一些嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事件作出批示，要求嚴肅查處。僅祁連山一地，他就多次作出重要批示，要求“抓緊解決突出問題，抓好環(huán)境違法整治，推進祁連山環(huán)境保護與修復”。
生態(tài)環(huán)境領域在過去五年的另一項“深層次變革”，是生態(tài)文明制度體系加快形成，初步完成頂層設計，出臺了一系列重要法規(guī)制度，為十九大報告中提出的“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”奠定了基礎。
《環(huán)境保護督察方案（試行）》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》首次規(guī)定環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，對追究黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任做出制度性安排；被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法實施；大氣、水和土壤的污染防治行動計劃出臺，“兩高”司法解釋降低環(huán)境入罪門檻、省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革開始試點……“最嚴格的制度、最嚴密的法治”正在成為保護生態(tài)環(huán)境的最有力武器。
自2015年底啟動河北環(huán)境保護督察試點以來，中央環(huán)保督察組用兩年時間分四批完成對31個省（區(qū)、市）的督察全覆蓋，共受理群眾舉報13.5萬件，問責共計超過1.8萬人，引起社會強烈關注。
2017年5月26日，在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時，習近平再次強調：生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有環(huán)保有關部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，強制力不夠的問題。
十九大報告不僅提出解決生態(tài)文明問題的總體思想，還提出了切實可行的具體措施。不僅提出“著力解決突出環(huán)境問題”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等方向性要求，也列出清晰思路和舉措，如加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等。生態(tài)文明藍圖已然繪就，“路線圖”和“施工圖”日漸清晰。
習近平按下了“美麗中國”建設的“快進鍵”，一個“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的新征程正在腳下鋪展。
