作者：中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長　夏杰長

黨的十九大報(bào)告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。這些重要論斷，對我國旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，帶來了新機(jī)遇。順應(yīng)社會主要矛盾變化，把旅游業(yè)培育為最具影響力的幸福產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代賦予旅游業(yè)發(fā)展的重要使命。

旅游業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、收入提高、文明意識增強(qiáng)、綠色發(fā)展理念深入人心，旅游業(yè)在滿足人民美好生活需要方面的分量越來越“吃重”。對旅游業(yè)發(fā)展地位問題，黨和國家非常重視。早在2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》就明確提出，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》明確提出，著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。旅游產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為幸福產(chǎn)業(yè)之首?？梢哉f，旅游的幸福功能得到充分肯定。隨著旅游成為百姓生活方式的一種“常態(tài)”或“剛需”，隨著旅游產(chǎn)品不斷豐富、旅游品質(zhì)不斷提高、旅游行為不斷創(chuàng)新，尋常百姓對旅游的幸福功能領(lǐng)悟得越來越深刻。旅游拓展了生活的視野、提升了感知美發(fā)現(xiàn)美的能力、愉悅了身心健康、升華了自我認(rèn)知、體悟了多樣人生、傳播了文化文明，等等。

同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展也具有現(xiàn)實(shí)支撐。收入和閑暇，是滿足旅游業(yè)快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。這些年，我國脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體增加，閑暇時(shí)間或者節(jié)假日時(shí)間也達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)，這些都為我們旅游業(yè)的快速和優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，過去三年，我國旅游綜合最終消費(fèi)占同期國民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經(jīng)濟(jì)資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經(jīng)濟(jì)出口總額的比重約6%。這些成績的取得，充分說明了我國旅游業(yè)蓬勃向上的良好態(tài)勢。順應(yīng)社會主要矛盾的變化，旅游業(yè)還將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，要把握旅游業(yè)發(fā)展新使命，在高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)力，從而讓廣大人民更有幸福感和獲得感。

推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

現(xiàn)代化強(qiáng)國必須有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐，目前，旅游業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用正在顯著提升，規(guī)模和體量正在大跨步前進(jìn)。但是，我們也必須看到，旅游業(yè)發(fā)展中還存在質(zhì)量不高、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)單一、市場秩序失范等問題。要解決這些問題，真正建成現(xiàn)代旅游強(qiáng)國，“高質(zhì)量發(fā)展”是不二選擇。旅游業(yè)既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是滿足人民群眾美好生活需要不可或缺的元素，要按照中央的要求和部署，把高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)作其最為重要的“選項(xiàng)”。在這一過程中，核心抓手就是在激發(fā)和引導(dǎo)旅游消費(fèi)需求前提下，著力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓住以下四個(gè)要點(diǎn)：一是開拓創(chuàng)新，培育旅游市場新主體。培育和形成一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的新市場主體，這是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關(guān)鍵。二是整合各類要素供給。旅游業(yè)發(fā)展所依托的旅游資源、土地、勞動力、資本、技術(shù)、制度等要素稟賦及其規(guī)模、質(zhì)量和比例在不同時(shí)期是不同的。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)變革影響激增的背景下，我國旅游業(yè)要在源頭上有效整合生產(chǎn)要素，既要增加各類生產(chǎn)要素的有效供給，又要避免要素盲目投入、重復(fù)投入、資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩等問題。要充分認(rèn)識新要素對改善旅游業(yè)效率和激勵旅游消費(fèi)需求的作用，積極融入信息、交通、網(wǎng)絡(luò)、能源、生物等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長，推動各類旅游生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，促進(jìn)旅游全要素生產(chǎn)率提高。三是改革完善相關(guān)制度。要遵循改革大方向，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在旅游用地、閑暇時(shí)間和法律保障等方面給出合情合理的制度供給和實(shí)實(shí)在在的行動保障。進(jìn)一步深化旅游綜合改革，不斷改進(jìn)旅游行政管理體制，增強(qiáng)旅游管理部門綜合協(xié)調(diào)、高效管理和服務(wù)能力，有效規(guī)范和監(jiān)督市場供需雙方各種主體，維護(hù)市場秩序。四是注入旅游新元素、拓寬旅游業(yè)新視野。比如，大力開拓VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在旅游業(yè)內(nèi)的應(yīng)用空間，為旅游業(yè)發(fā)展提供新動力。又如，推進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)業(yè)態(tài)之間的自融合，以及旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。再如，借鑒全域旅游發(fā)展理念，開辟旅游業(yè)發(fā)展新區(qū)域，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)空間范圍，延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘旅游業(yè)價(jià)值鏈，豐富旅游產(chǎn)品，塑造新旅游品牌，創(chuàng)新旅游開發(fā)和運(yùn)營模式。