近日，國務院派出的一個督察組，對遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個?。▍^(qū)）的情況進行了反饋；隨后，國家部委又緊接著召開了新聞發(fā)布會，出臺了一系列的整治措施；《人民日報》等一批中央媒體也對其做了不小篇幅的報道。

啥事兒，值得中央給予如此高的關注？

內(nèi)容

大家可能沒有想到，是海洋生態(tài)保護。

長期以來，對這一問題，普通人可能會覺得有點陌生，但是從這次點名道姓的反饋和曝光來看，問題卻很嚴重。

比如，河北填海造地逾3萬公頃空置率達68%，存在大量違規(guī)填海、圍海養(yǎng)殖行為；海南省有543個入海污染源，卻只上報了26個入海排污口；福建省各類陸源入海排污源有2678個，當?shù)卣畢s只提供了68個入海排污口的情況。

問題很嚴重，處罰也很嚴厲。立案處罰262件，罰款12.47億元，約談問責132人。國家海洋局發(fā)布史上最嚴的圍填海管控措施，包括“十個一律”和“三個強化”，明確了“誰破壞，誰修復”的原則。

聯(lián)系到此前不久，中央環(huán)保督察組也曾對山東、浙江、海南3省的海洋生態(tài)系統(tǒng)問題進行了嚴厲批評，稱其向海要地，向海要錢，向海排污，導致多個海洋自然保護區(qū)生態(tài)退化，中央整治海洋生態(tài)的決心可見一斑。

緣由

說起來，大部分人應該只聽說過中央環(huán)保督察組，這次的國家海洋督察組又是個什么來頭呢？

從行政體制分工上來說，環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭，是全面針對生態(tài)環(huán)境保護各個方面的工作進行監(jiān)督檢查。而這與各地的自然稟賦是有關的，地方政府如果靠山吃山，那么環(huán)保督察的焦點肯定有山；地方政府如果靠海吃海，那么環(huán)保督察的焦點肯定有海。

不過，一個現(xiàn)實問題是，基于現(xiàn)行的體制分工，環(huán)保部不直接負責涉海工程環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等職能，因而其針對海洋的檢查范圍自然也是有限的。這時候，我們就需要有更專業(yè)設備和技術的部門來牽頭，于是由海洋局牽頭的海洋督察應運而生。從這一點上來說，中央環(huán)保督察和國家海洋督察是互相補充的。

不過，其實早在2011年，我國就已經(jīng)有了海洋督察的概念。當時，海洋局曾印發(fā)《關于實施海洋督察制度的若干意見》等4個文件，提出對地方海洋主管部門依法行政情況進行督察，并在第二年開展了試點工作。

而這次的海洋督察組，則跟2016年12月30日由國家海洋局下發(fā)的 《海洋督察方案》（下稱《方案》）有著更緊密的關系。彼時，在介紹《方案》的背景時，國家海洋局原副局長房建孟直指，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等的推進，“對海洋資源的需求持續(xù)增長，但海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近‘天花板’”。

“天花板”一詞，深刻道出了我國海洋生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢。

形勢

形勢有多嚴峻？從海洋局同期發(fā)布的《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》（下稱《公報》）中就能看出。比如，在提到我國近海水域水質(zhì)問題時，《公報》直指“上海和浙江水質(zhì)極差”。具體差到什么程度呢？2011—2016年，歷年均有78%以上的排污口鄰近海域水質(zhì)等級為第四類和劣四類。

劣四類水大家可能還不太熟悉，用吃貨們的邏輯來理解，就是你們愛的皮皮蝦、梭子蟹、石斑魚、海參、牡蠣、花蛤……在劣四類水里，通通無法存活。

這還不算，2016年全年共發(fā)現(xiàn)赤潮68次，累計面積約7484平方公里，分別較上年增加33次和4675平方公里。黃海海域滸苔綠潮分布面積近5年最大，約57500平方公里。渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重，砂質(zhì)海岸局部地區(qū)海岸侵蝕加重。

實施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)76%處于亞健康和不健康狀態(tài)。具體來看，2016年全年入海排污口達標排放次數(shù)占監(jiān)測總次數(shù)的55%，91%以上的入海排污口鄰近海域無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求。

這無疑是一記警鐘。海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)惡化到如此地步，如果不進行系統(tǒng)性督察結果將會非常嚴重。

在此情況下，2017年8月22日起，由國家海洋局組建的第一批共6個海洋督察組陸續(xù)進駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西，開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察。其間，同步對河北、福建開展海域海島資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災等方面海洋管理工作情況進行例行督察。

重點

懂行的人可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這次的海洋督察自啟動之初，就帶著一個明確的重點——整治圍填海項目。

為什么要以此為突破口？首先，它很容易導致土地鹽堿化以及地標沉降、海水倒灌等生態(tài)問題。早在2010年，就有媒體報道，在深圳的填海區(qū)，“幸福海岸”“西岸茶城”等小區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的沉降，樓盤底部的裂縫隨處可見。其次，它還會削弱甚至失去水體對城市的凈化和調(diào)溫作用。要知道和綠地相比，同樣面積的水體可以調(diào)節(jié)的溫度達3～4攝氏度。再次，過度圍填海還會容易引起凸堤效應，讓周邊的海岸線往內(nèi)縮。最典型的是日本，由于過度圍海，1945年到1978年，日本全國海灘因此減少了約3.9萬公頃。此外，過度填海還會導致污染物積累在變狹窄了的海港內(nèi)，使港灣水質(zhì)惡化。

由此可見，圍填海所帶來的危害是系統(tǒng)性的，也是非常難以根治和修復的。實際上，近些年來，以荷蘭為代表的最早圍海造田的西方國家都已經(jīng)開始推崇退田還海。

當然，從現(xiàn)實來看，以整治圍填海為突破口，也是最符合我國實際的。不妨想想，目前我國的海洋生態(tài)環(huán)境問題主要成因是什么？無非兩點，一是海洋開發(fā)活動，如海上工程、海洋航運、過度捕撈等；二是陸域活動，包括近岸土地開發(fā)，對自然海岸線、海洋自然保護區(qū)、灘涂濕地等的侵占和破壞，污水入海，生活垃圾傾倒等。

圍填海是向海洋要地進行開發(fā)的基礎工程。如果圍填海工程都是在審批不全、環(huán)評不過、未批先填、邊批邊填的情況下開展的，那么在這些填完的土地上建設的項目，反過來遵守陸域項目規(guī)范的可能性有多高？換個角度說，如果地方政府連海洋開發(fā)審批的第一步都管不住、管不好，那么后續(xù)管理的效率能有多高？

所以，守住“禁止圍填海”這一底線，至關重要。

思考

不可否認，對于身處海洋邊緣的省（區(qū)）來說，以海洋為依托，發(fā)展海洋經(jīng)濟是天然的選擇，但是如果只是盲目開發(fā)忽略了生態(tài)效益，經(jīng)濟最終一定會受損。如何在有序開發(fā)的同時，平衡好海洋生態(tài)，是每一個地方政府都需要思考的地方。

其實，這也是海洋督察啟動之初就明確的。在國家海洋局網(wǎng)站上，明確寫道“針對當前圍填海管理方面存在的‘失序、失度、失衡’等突出問題……重點檢查地方政府及其有關部門不作為、亂作為的情況”。“失序、失度、失衡”三個詞道出了海洋督察的本質(zhì)。

從黨的十八大以來，中央就曾多次強調(diào)要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設和海洋強國建設擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。毫無疑問，建設海洋強國，光有強大的海軍肯定不夠，沿海地區(qū)的有序開發(fā)、妥善保護，是守衛(wèi)海洋國土最基本的一步。

如今，問題已經(jīng)被赤裸裸地拎上臺面，嚴厲的整改措施也已經(jīng)就位，接下來該怎么做，就看各地方政府的決心了。畢竟，習近平總書記不僅說過“綠水青山就是金山銀山”，也同樣說過“以海強國，人海和諧”。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第4期）