國有資產(chǎn)報(bào)告制度建立 今年10月將首次曬國資家底

國資迎來全方位強(qiáng)監(jiān)管

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2018年以來國資監(jiān)管在多個(gè)層面都有加強(qiáng)的趨勢(shì)，提高監(jiān)督效能、健全監(jiān)管體系的步伐也在加快?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》于日前正式對(duì)外公布，多個(gè)省市也于今年相繼出臺(tái)了相關(guān)督促檢查方案或規(guī)范性文件，如山東省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的實(shí)施意見》，江蘇省國資委印發(fā)了《江蘇省國資委規(guī)范性文件匯編》推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企。此外，國資委日前公布的國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況，也釋放出了以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向加強(qiáng)國資監(jiān)督的信號(hào)。

“加強(qiáng)監(jiān)督、防止流失，既是國企改革重要內(nèi)容，也是國企改革的前提。”國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委在從健全制度體系、構(gòu)建工作閉環(huán)、盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化責(zé)任追究四個(gè)方面積極推進(jìn)監(jiān)管工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。據(jù)悉，下一步，國資委將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督，同時(shí)通過出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同配合建立監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

“正如董事會(huì)需向全體股東匯報(bào)一樣，作為國有資產(chǎn)的出資人，國務(wù)院以及國務(wù)院國資委向代表人民行使權(quán)力的全國人大常委會(huì)匯報(bào)國有資產(chǎn)管理情況是必須推行的程序。”國家行政學(xué)院研究員張春曉指出。國務(wù)院國資委研究中心研究員張喜亮也曾公開表示，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，對(duì)如何以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失來說，全國人大將成為“最后一道防線”。

據(jù)悉，《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(下稱《意見》)首次確立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)制度，將推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明。《意見》指出，目前國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰，國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)，但同時(shí)，國有資產(chǎn)管理工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

根據(jù)該《意見》，從今年開始，國務(wù)院將每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，接受全國人大常委會(huì)、全國人大代表以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。今年10月份全國人大常委會(huì)會(huì)議上，全國人大常委會(huì)將第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。《意見》明確，總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬情況等頗受關(guān)注的工作都將成為企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)。這意味著今后國有資產(chǎn)將每年都將公開國有資產(chǎn)的家底，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明。

事實(shí)上，2018年伊始，國務(wù)院國資委、各省國資委以及企業(yè)內(nèi)部督查力量的加強(qiáng)趨勢(shì)就已經(jīng)顯現(xiàn)。公開信息顯示，1月上旬，“國務(wù)院深化國有企業(yè)改革重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)督查組”(下稱“督查組”)督查組已對(duì)湖北、安徽兩省進(jìn)行了督查，并赴葛洲壩集團(tuán)、沈陽機(jī)床等企業(yè)調(diào)研。據(jù)公開報(bào)道，督查內(nèi)容主要是圍繞“推進(jìn)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組；加快形成國有企業(yè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制；完善國有資產(chǎn)管理體制；加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)”等方面。

日前公布的國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況，則直指部分企業(yè)在內(nèi)部管控、經(jīng)營投資、境外管控、財(cái)務(wù)管理四個(gè)方面存在的問題。根據(jù)國資委監(jiān)事會(huì)公開的數(shù)據(jù)，第六任期首個(gè)監(jiān)督檢查年度，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)累計(jì)列席中央企業(yè)會(huì)議3351次，實(shí)地檢查中央企業(yè)子企業(yè)1745戶，開展談話5713人次，對(duì)9家中央企業(yè)進(jìn)行了集中重點(diǎn)檢查，對(duì)29家中央企業(yè)107個(gè)境外項(xiàng)目開展了實(shí)地檢查，報(bào)送各類報(bào)告341份，印發(fā)監(jiān)督檢查情況通報(bào)、提醒函和整改通知174份，提示存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)5171項(xiàng)。

近日，中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組召開會(huì)議審議通過了《關(guān)于成員單位第一輪巡視整改工作的監(jiān)督檢查報(bào)告》。至此，歷時(shí)三個(gè)月的巡視整改情況“回頭看”工作和全系統(tǒng)第一輪巡視全覆蓋整改成效監(jiān)督檢查工作順利完成。

企業(yè)層面的督查巡視也取得了較好的成效。“中船集團(tuán)通過巡視挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6000多萬元。”記者從中國船舶工業(yè)集團(tuán)了解到，中船集團(tuán)第一輪巡視完成了對(duì)44家成員單位和16個(gè)總部部門的巡視工作，還對(duì)5家單位開展了“回頭看”。圍繞巡視整改，全系統(tǒng)制定整改措施2066項(xiàng)，完成1909項(xiàng)。各單位共制定修訂規(guī)章制度1847個(gè)；挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6225.64萬元；處分151人次；提醒、誡勉談話924人次，追責(zé)問責(zé)126人次。有的企業(yè)針對(duì)自身行業(yè)及企業(yè)情況，開展了有關(guān)專項(xiàng)督查。例如陜煤化建設(shè)集團(tuán)公司結(jié)合建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)年末農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察，深入一線施工項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行走訪，及時(shí)掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況，并要求各單位建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺(tái)賬，并將臺(tái)賬公之于眾，確保公開透明。

記者 王璐 實(shí)習(xí)記者 黃可欣