在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著改革開放帶來的中國“增長(zhǎng)奇跡”，人民需求已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是擴(kuò)展到了社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等都提出了更高要求。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這意味著國家治理必須從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“解放”出來，著力于滿足“公眾的利益”，即“最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。因此，應(yīng)該以參與式治理增強(qiáng)國家治理的回應(yīng)性，有效回應(yīng)人民不斷變化的需求，使人民在改革發(fā)展進(jìn)程中真正得到獲得感。
回應(yīng)人民需要是當(dāng)代中國國家治理的根本邏輯
馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者以及社會(huì)變革的決定性力量。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”鄧小平在《馬列主義要與中國的實(shí)際情況相結(jié)合》中提到：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記開宗明義，莊重承諾“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”；強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。因此，中國共產(chǎn)黨治國理政，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，以制度化、法治化方式保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這就意味著回應(yīng)人民需要是當(dāng)代中國國家治理的根本邏輯 。
充分回應(yīng)人民需要，既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)發(fā)展思想，又是在新時(shí)代優(yōu)化治國理政實(shí)踐的國家治理觀。這是因?yàn)椋阂环矫?，充分回?yīng)人民需要是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨始終把全心全意為人民服務(wù)、誠心誠意為人民謀幸福作為黨的最高利益和核心價(jià)值。縱觀中國革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持人民性特質(zhì)，得民心、順民意、謀民利，并且取得了人民公認(rèn)和舉世矚目的輝煌成就。2012年11月習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。為此，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策。習(xí)近平總書記說：“對(duì)我來講，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責(zé)任重于泰山。”
社會(huì)主義百年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明：國家治理的人民性特質(zhì)，是事關(guān)人心向背和生死存亡的大問題。充分回應(yīng)人民需要，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，確保黨始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨始終擁有不竭的力量源泉和制勝法寶。另一方面，充分回應(yīng)人民需要是評(píng)判國家治理效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是國家治理的最高裁決者和最終評(píng)判者。檢驗(yàn)國家治理的成效，關(guān)鍵要看人民需要是否真正得到了有效回應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。” 因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，全面建成小康社會(huì)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個(gè)都不能掉隊(duì)”；全面深化改革，必須“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”；全面依法治國，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”；全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。
以參與式治理使國家治理有效回應(yīng)人民需要
正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持國家治理的人民性，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到：雖然改革發(fā)展成果已越來越多地惠及全體人民，但仍然存在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明：國家治理體系和治理方式應(yīng)在有效回應(yīng)人民不斷變化的需要方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。
國家治理如何有效回應(yīng)人民需求，主要取決于三個(gè)重要條件：在決策端，降低國家在議題選擇上的傾向性以增強(qiáng)公共政策的回應(yīng)性；在執(zhí)行端，選擇合理的政策工具從而提高執(zhí)行活動(dòng)的有效性；在監(jiān)督端，防止政策執(zhí)行活動(dòng)偏離決策者的意圖和目標(biāo) 。簡(jiǎn)言之，就是要在公共政策過程中通過有效吸納公眾訴求以實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)。為此，應(yīng)該將人民日益增長(zhǎng)的參與需要有序吸納進(jìn)入公共政策過程，以形成政府與公眾的協(xié)作治理 。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”， “傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待”，必須使參與式治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來，增強(qiáng)國家治理對(duì)人民需要的有效回應(yīng)。
一方面，應(yīng)該通過相關(guān)制度建設(shè)來強(qiáng)化地方政府發(fā)展參與式治理的意愿。對(duì)于中央政府而言，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)層面來完善地方政府參與式治理制度，從而既形成抽象政治原則的規(guī)范性激勵(lì)，又有具體制度建設(shè)的規(guī)范性保障，最終構(gòu)建一個(gè)使“地方政府為發(fā)展參與式治理而競(jìng)爭(zhēng)”的激勵(lì)性制度環(huán)境。對(duì)于地方政府而言，應(yīng)該不斷創(chuàng)新參與式治理機(jī)制，使參與式治理常態(tài)化、制度化。具體而言，包括以下三點(diǎn)：有效發(fā)揮人大的制度性民主代議功能和政協(xié)的協(xié)商民主功能；做實(shí)政府信息公開制度，政府信息公開應(yīng)覆蓋地方政府治理全程，并前伸至議題選擇與議程設(shè)定階段；完善參與式治理制度規(guī)范，從法律上將參與式治理明確為地方政府治理的剛性制度。根據(jù)治理議題的重要性、治理的不同階段以及利益相關(guān)者范圍與類型選擇不同的公眾參與式治理形式，在完善聽證會(huì)、民主懇談會(huì)等既有機(jī)制基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方政府進(jìn)一步拓展新型參與式治理機(jī)制。
另一方面，應(yīng)該提高公眾參與地方政府治理過程的意愿和能力。具體而言，包括以下三點(diǎn)：第一，提高公眾參與意愿，在提高公眾民主意識(shí)、法治精神的基礎(chǔ)上，通過地方政府的積極回應(yīng)與反饋提高公眾參與效能；第二，促進(jìn)公眾參與組織化，國家應(yīng)該增進(jìn)對(duì)社會(huì)的信任，培育和發(fā)展社會(huì)組織，并充分發(fā)揮其政策倡導(dǎo)功能；第三，賦權(quán)于弱勢(shì)群體，國家應(yīng)該在增能于農(nóng)民、農(nóng)民工、失業(yè)者等相對(duì)弱勢(shì)的群體基礎(chǔ)上賦權(quán)，為其搭建更便于進(jìn)行訴求表達(dá)的制度平臺(tái)，以救濟(jì)參與式治理的可能困境。
【本文作者為中山大學(xué)中國政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授】
責(zé)編：張盈盈 / 賀勝蘭（見習(xí)）