中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，今后3年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

黨的十八大以來，我國相繼發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，目前為止已經(jīng)完成5.7億千瓦，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛。同時，11萬多個村莊完成環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。

作為三大攻堅戰(zhàn)之一，污染防治這場持久戰(zhàn)會給人民生活帶來什么變化？如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？

生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有

“這個冬天，北京的藍(lán)天格外多。”每逢周末，北京市民劉宏會帶著孩子到家門口的朝陽公園玩上兩小時。“2016年入冬，一到周末就霧霾的情景還歷歷在目。沒想到，現(xiàn)在空氣一下子好了這么多。”

2017年前11個月，北京PM2.5濃度同比下降13.4%，近9個月有8個月為歷史同期最低，空氣質(zhì)量明顯改善。

北京空氣質(zhì)量改善，是全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)的縮影。

“黨的十八大以來，環(huán)保得到空前重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)為重點(diǎn)，我國環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。

2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到2016年的7.2%。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。2017年前11個月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降4.7%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議這樣總結(jié)過去5年的環(huán)境保護(hù)工作：生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

污染防治本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)問題

目前，我國主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期，總量仍處于高位。而且我國經(jīng)濟(jì)總量和增量持續(xù)上升，污染物新增量處于高位，環(huán)境壓力十分巨大。

駱建華表示，“我國污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)，只有城市生活這個源頭控制得還可以。工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)之間不均衡。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板。”

“目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，環(huán)境問題呈現(xiàn)多階段、多領(lǐng)域、多類型的特點(diǎn)。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說，污染物排放量大、影響范圍廣、污染程度重；山水林田湖草缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境存在高風(fēng)險。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，污染防治本質(zhì)上是一個“經(jīng)濟(jì)”問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)成本。

“綠色發(fā)展是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段，是扭轉(zhuǎn)資源錯配的重要途徑。”李志青說，污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要占用大量社會經(jīng)濟(jì)資源。有必要引入更有效的資源配置制度和手段，提高污染防治攻堅戰(zhàn)的效益。

李志青表示，污染防治不斷深入，其邊際成本越來越高，全社會應(yīng)做好承擔(dān)更高“治污經(jīng)濟(jì)成本”的準(zhǔn)備。在接下來較長一段時期內(nèi)，污染防治攻堅戰(zhàn)可能給部分地區(qū)發(fā)展帶來一些“陣痛”。這些都意味著，污染防治攻堅戰(zhàn)注定是一場持久戰(zhàn)。

采取綜合性措施，構(gòu)建環(huán)境共治體系

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，“環(huán)境問題是不可回避的重要問題之一。”吳舜澤說。

如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境短板？駱建華建議，采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費(fèi)、第三方治理”，而不是單一的“誰污染、誰治理”模式。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，污染防治具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不是短時間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，要制定科學(xué)合理的目標(biāo)和時間表。要充分調(diào)動政府各相關(guān)職能部門，各司其職、穩(wěn)扎穩(wěn)打，形成治污合力。要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，比如，空氣質(zhì)量可以制定一項(xiàng)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以2030年全國PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo)，分區(qū)域分時段分解任務(wù)。以規(guī)劃為著力點(diǎn)，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”駱建華說，同時，打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會共治，要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式，撬動、引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“全面建成小康社會，還有3年時間，生態(tài)環(huán)境是一個突出短板。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要在源頭、過程、末端等環(huán)節(jié)做好污染減排的減法，也需要做好生態(tài)容量、生態(tài)空間的加法。”吳舜澤說。

制圖：郭  祥

《 人民日報 》（ 2018年01月03日 02 版）