國企改革全面進入“施工期”

2017年，國企改革進入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重組等工作全面推進，好戲連臺。

各級國資委和廣大國有企業(yè)以十九大精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照國企改革“1+N”頂層設(shè)計，深入推進各項工作，攻堅克難，務(wù)求落實見效。隨著改革紅利的釋放，國有企業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，發(fā)展活力持續(xù)增強，現(xiàn)代企業(yè)制度日益完善，為做強做優(yōu)做大國有資本打下了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展后勁不斷提升

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。

歲末年初，國有企業(yè)傳來捷報：2017年1月份至11月份，國有企業(yè)收入和利潤持續(xù)較快增長，利潤增幅高于收入9個百分點。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入278164.4億元，同比增長13.2%；中央企業(yè)實現(xiàn)利潤16688.6億元，同比增長17.7%，利潤增速創(chuàng)近5年同期最好水平。

國有企業(yè)經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中有進，對經(jīng)濟社會的貢獻也不斷加大。2017年1月份至10月份，中央企業(yè)累計上繳稅費1.8萬億元，同比增長3.6%，政策性減費讓利超過1200億元，結(jié)隊幫扶了246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，雙創(chuàng)平臺帶動社會就業(yè)600萬人。

當(dāng)前，國有企業(yè)發(fā)展正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向不斷邁進。國務(wù)院國資委主任肖亞慶深有感觸地說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實促進了中央企業(yè)的發(fā)展，特別是提升了發(fā)展后勁，使央企發(fā)展更符合市場要求，更符合廣大群眾的期待。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)發(fā)展也須做到質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。按照部署，中央企業(yè)將繼續(xù)全力打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。

在大力化解過剩產(chǎn)能方面，2017年1月份至10月份，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，均提前完成全年任務(wù)。

在降杠桿方面，嚴格債務(wù)風(fēng)險管控，2017年11月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在66.4%，較上年年初下降了0.3個百分點。

在推進“處僵治困”工作方面，截至去年三季度末，2041戶“僵尸”特困企業(yè)整體虧損額降至121.6億元，較2015年同期減虧約1380億元。

在壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)方面，截至2017年10月底，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)7062戶，減少13.53%。

與此同時，國有企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。中央企業(yè)在國產(chǎn)大飛機C919、港珠澳大橋、“藍鯨1號”深海鉆井平臺、北斗系統(tǒng)、特高壓、高鐵等一批重大創(chuàng)新工程上取得突破。地方國有企業(yè)不斷完善創(chuàng)新體制和機制，涌現(xiàn)出洛陽機械、秦川機床、大連冰山等一批“雙創(chuàng)”典型。

深化改革多點突破

2017年12月25日，中國移動發(fā)布公告稱完成公司制改制——企業(yè)類型由全民所有制企業(yè)變更為國有獨資公司，企業(yè)名稱由“中國移動通信集團公司”變更為“中國移動通信集團有限公司”，企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債權(quán)債務(wù)均由改制后的中國移動通信集團有限公司承繼。

這只是央企公司制改制進入沖刺階段的一個縮影。此前，中國鐵路通信信號集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國醫(yī)藥集團總公司、國家電網(wǎng)、中國中車等多家央企已完成集團層面公司制改制。

公司制改制是深化國企改革的重要內(nèi)容，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。按照要求，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。最新信息顯示，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。

“國有企業(yè)改革全面深化，重點難點問題取得重大實質(zhì)性突破。”國務(wù)院國資委副主任王文斌近日表示。

不僅公司制改制全面提速，企業(yè)分類改革、董事會建設(shè)等方面也取得新進展。央企集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等工作逐步深化，央企子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在有序開展。截至目前，87家央企建立了董事會，其中83家外部董事占多數(shù)，二級子公司的國有獨資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會；各省級國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。目前，中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記；21個省(市)126戶企業(yè)開展了員工持股試點。

“第三批混改試點名單已經(jīng)確定，一共是31家企業(yè)。其中，中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家。”國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，三批混改試點加起來一共是50家，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。

總體來看，試點企業(yè)通過混改取得了3個明顯成效，即投資實力明顯增強、杠桿率明顯降低、經(jīng)營狀況明顯改善。“特別是中國聯(lián)通、東航物流等混改試點方案落地實施，改革力度大，市場反映積極，營造了良好的社會氛圍。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，將按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動三批試點任務(wù)落地見效，加快形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，加強對地方混改的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動形成國有企業(yè)混合所有制改革新局面。

培育世界一流企業(yè)

2017年11月28日，國家能源投資集團有限責(zé)任公司正式成立。這個由中國國電集團公司與神華集團有限責(zé)任公司合并重組而來的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，坐擁4項世界第一：煤炭生產(chǎn)能力世界第一、火力發(fā)電產(chǎn)能世界第一、可再生能源發(fā)電產(chǎn)能世界第一、煤制油及煤化工體量世界第一。通過重組，這家國字頭企業(yè)正朝著全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團的目標穩(wěn)步邁進。

黨的十九大發(fā)出了“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的動員令。在肖亞慶看來，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)正當(dāng)其時。我國不少國有企業(yè)已邁進或接近世界一流企業(yè)陣營。中央企業(yè)中，有48家進入世界500強；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平。中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇，提供了大展身手的舞臺。

國資委和中央企業(yè)瞄準培育世界一流企業(yè)的目標，持續(xù)推進戰(zhàn)略性重組。黨的十八大以來，我國共完成18組34家中央企業(yè)重組，央企數(shù)量調(diào)整至98家。其中，國電與神華合并是近年來規(guī)模最大的一次央企重組。通過重組整合，國有資本更趨集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動力明顯提升。

毋庸諱言，培育世界一流企業(yè)不僅僅是一個關(guān)于規(guī)模的問題，還需要企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)、管理和團隊、文化和品牌等各方面綜合素質(zhì)的提高，并非輕易就能做到的。就此，國資委有關(guān)負責(zé)人表示，要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、進一步提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，將成為國有企業(yè)打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的根本保證和最大優(yōu)勢。