原標(biāo)題：2018年，環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？|展望2018

2018年，是舉國上下貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都應(yīng)當(dāng)朝著這個(gè)方向堅(jiān)定前行。作為我國綠色發(fā)展的物質(zhì)支撐和綠色經(jīng)濟(jì)的組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。

總體上看，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，霧霾天氣多發(fā)、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染、危廢處置以及農(nóng)村環(huán)境污染等問題突出，污染治理任重道遠(yuǎn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是十九大明確的重要任務(wù)；也呼喚環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、持續(xù)和健康發(fā)展。

中新社發(fā) 章軻 攝   

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。到2035年，生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，表明未來國家在環(huán)保領(lǐng)域投入力度和監(jiān)管均不會減弱。“十九大”報(bào)告為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制定了時(shí)間表和路線圖，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了重點(diǎn)任務(wù)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主線；環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。2016年6月，環(huán)保部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出了總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。在中央環(huán)保督察的推動下，各省相繼關(guān)停了很多排放不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染環(huán)境的“小、散、亂、污”企業(yè)。石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業(yè)污染治理需求將進(jìn)一步釋放。

執(zhí)法力度加大，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2015年1月，“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法出臺；8月，《大氣污染防治法》再次修訂，VOCs納入了監(jiān)測范圍；11月，《環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》出臺；2016年，新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》面世；2017年，政府工作報(bào)告提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，京津冀“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)要求同比下降15%以上。污染治理效果與地方政府官員考核績效掛鉤，“河長制”、中央環(huán)保督查、專項(xiàng)整治行動等相繼展開，處罰力度史無前例。2016~2017年，中央環(huán)保督察組對全國31個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基本摸清了全國污染防治現(xiàn)狀。截止2017年8月，立案處罰18,223家，罰款7.28億元，拘留1,199人，問責(zé)12,724人。

中新社發(fā) 楊萌 攝  

市場配置環(huán)境污染治理資源的作用日益顯現(xiàn)。污染治理以“績效導(dǎo)向”，源頭控制+末端治理+治理付費(fèi)等制度體系逐步完善。政策措施由行政手段向法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段延伸，第三方治理污染的積極性和主動性被充分調(diào)動起來。環(huán)保稅、排污許可證等市場化手段陸續(xù)推出，政策紅利逐步顯現(xiàn)。

政府投入、居民的宜居環(huán)境需求、社會關(guān)注度越來越大，由于對大氣污染防治、水質(zhì)污染防治設(shè)備及固體廢棄物處理設(shè)備的投資需求巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆－h(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)也完全可以發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理和生態(tài)修復(fù)的需要。據(jù)有關(guān)預(yù)測，“十三五”期間，環(huán)保投資約為7.6萬億元(2018年投資規(guī)模為1.6萬億-1.8萬億元)，約為“十二五”的兩倍。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景與投資分析報(bào)告》的預(yù)計(jì)，到2018年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過7萬億，達(dá)到74799.2億元。

所有這些，特別是隨著環(huán)保督察常態(tài)化、監(jiān)管頻率和力度的增強(qiáng)，大氣、水、固廢等領(lǐng)域治理標(biāo)準(zhǔn)的提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了難得的有利環(huán)境。

大氣治理行業(yè)。十九大報(bào)告要求打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”；地方各級政府對大氣污染、特別是對霧霾治理的高度重視，將帶動大氣污染治理市場的形成和發(fā)展。隨著電力領(lǐng)域超低排放改造的完成，污染治理的主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向非電領(lǐng)域。能源清潔利用將得到重視，特別是供暖季節(jié)的大氣污染治理被提到議事日程，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

水治理行業(yè)。根據(jù)“水十條”要求，重點(diǎn)城市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，任務(wù)十分艱巨；水污染治理投資需求巨大。根據(jù)有關(guān)測算，完成“水十條”的全社會投資額需達(dá)到4.6萬億元。此外，PPP模式下的污水處理廠提標(biāo)改造以及農(nóng)村環(huán)境的面源污染整治，將持續(xù)拉動水處理需求。隨著水污染治理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)的完成，水治理設(shè)施的運(yùn)維將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

土壤修復(fù)行業(yè)。隨著《土壤污染防治法》的制定出臺，有望為土壤污染治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)提供更加健康和可持續(xù)的商業(yè)模式。在財(cái)政部公布2017年財(cái)政預(yù)算中，土壤專項(xiàng)預(yù)算為112億元。“十三五”期間，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有望獲得實(shí)質(zhì)性推動，帶動5萬億以上的投資；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將得到迅速發(fā)展壯大。

固廢處理行業(yè)。隨著環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，特別是循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃的出臺實(shí)施，再生資源行業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格將有所好轉(zhuǎn)，垃圾處理行業(yè)在PPP模式帶動下將逐步放量，危廢處理景氣度高企，生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物等的資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，“兩網(wǎng)”融合成為行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，固廢處理行業(yè)的業(yè)績也會得到改善。

環(huán)境監(jiān)測行業(yè)。污染源監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、城市固定源和流動源的排放監(jiān)測等將對監(jiān)測儀器產(chǎn)生較大需求。在垂直監(jiān)管改革、第三方運(yùn)營和智慧環(huán)保等政策引導(dǎo)下，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將推動行業(yè)保持快速增長步伐。2017年9月1日，環(huán)保部召開國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作視頻會，2050個(gè)斷面的地表水監(jiān)測和考核事權(quán)將上收，2018年7月底前基本完成水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)任務(wù)，將對檢測儀器產(chǎn)生一定的需求。

中新社發(fā) 施健學(xué) 攝  

2018年，企業(yè)依靠并購?fù)卣箻I(yè)務(wù)的情況仍將持續(xù)，但并購規(guī)模趨于穩(wěn)定，并逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ①徆镜臉I(yè)務(wù)經(jīng)營整合。行業(yè)集中度將得到提升，具備資金優(yōu)勢的企業(yè)市場占有率將不斷提高；海外并購將彌補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)短板的同時(shí)，提升市場國際競爭力。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此對應(yīng)，生態(tài)保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策性產(chǎn)業(yè)，環(huán)保監(jiān)管的持續(xù)到位有利于形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，并成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級的有力抓手。技術(shù)創(chuàng)新，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。只有擁有先進(jìn)適用技術(shù)，企業(yè)才能在競爭激烈的市場中占有一席之地。抓住環(huán)保企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，改變企業(yè)間的惡性競爭、比拼資金和價(jià)格的現(xiàn)狀，依靠技術(shù)競爭、人才競爭、服務(wù)競爭取得競爭優(yōu)勢；必須加大對共性關(guān)鍵技術(shù)的投入力度，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搶占制高點(diǎn)，并在國際競爭中立于不敗之地。

(作者：周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)