第三批混改試點名單確定，31家國企入圍

混改全面提速 | 預(yù)計下一輪混改地方國企將唱大戲、擔(dān)主角

文章導(dǎo)讀：從2016年11月至今，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委先后組織開展了兩批共19家央企混改試點。從企業(yè)層級看，央企二級公司10家，三級公司9家。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第50期）

被視為本輪國企改革重要突破口的混合所有制改革，正在全面提速。

12月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要推進央企股份制改革，引入社會資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企推進混合所有制改革。

兩天之后，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國資委第三批混改試點名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。

雖未透露具體“上榜”企業(yè)，但彭華崗表示：“三批混改試點加起來一共是50家，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。”

參與混改試點央企利潤增長更快

從2016年11月至今，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委先后組織開展了兩批共19家央企混改試點。從企業(yè)層級看，央企二級公司10家，三級公司9家。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元。

央企的混合所有制改革，正在呈現(xiàn)步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢。據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹，目前超過2/3的中央企業(yè)引進了各類社會資本；半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司；中央企業(yè)各級子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類資本實現(xiàn)較大范圍的混合。

國企混改成效也已開始顯現(xiàn)。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實收資本達(dá)7.6萬億元。值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)對比是，參與混改試點的中央企業(yè)母公司2017年1月至8月實現(xiàn)利潤同比增長23.05%，高于中央企業(yè)同期水平17.3%。

在彭華崗看來，前兩批試點企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資者、完善市場化選人用人制度、圍繞主業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面，取得了初步成效。

以中國聯(lián)通為例，作為第一家央企集團層面的混改試點企業(yè)，中國聯(lián)通“怎么混”“混得怎么樣”等命題被認(rèn)為具有標(biāo)桿意義。引入BATJ（注：百度、阿里、騰訊、京東）等新戰(zhàn)略投資者后，中國聯(lián)通第一大股東的股權(quán)已從62%下降到了36.7%，不再持有51%以上的股權(quán)。

混改后的聯(lián)通已經(jīng)陸續(xù)與這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭股東開啟從業(yè)務(wù)到戰(zhàn)略的全方位合作，得到市場普遍看好。中國聯(lián)通董事長、黨組書記王曉初近日公開表示，截至目前，中國聯(lián)通整個混改工作量已經(jīng)完成92%。（《見中國經(jīng)濟周刊》2017年12月18日報道）

事實上，在試點名單之外，地方國企在混合所有制改革中也已啟動，部分省份形成突破勢頭。

在北京，目前共有95家市屬國企進行了混合所有制改革，引進非公有資本金額合計200億元，并在6家國企開展了首批員工持股試點；傳統(tǒng)能源大省山西近日公布了第一批12個混改項目，涉及山西焦煤集團、陽煤集團、潞安集團等企業(yè)旗下相關(guān)資產(chǎn)，包括所持股權(quán)全部出讓或部分股權(quán)出讓等。

在民營經(jīng)濟活躍的福建，因混改“煥發(fā)活力”的國有企業(yè)出現(xiàn)了“閩軍突圍”的現(xiàn)象。曾經(jīng)資不抵債的福建省電子信息集團對1.1萬多名員工全部進行身份置換，陸續(xù)對有發(fā)展前景的所屬企業(yè)實施引入民營資本、骨干員工持股的股權(quán)多元化改革，目前多家控股或參股企業(yè)已成功IPO，成為福建國資系統(tǒng)的明星企業(yè)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說：“在下一輪混改中，預(yù)計地方國企將唱大戲、擔(dān)主角。從明年開始，地方國企混改將明顯加快。”

最核心的是避免一股獨大

任何改革絕非一片坦途，在如火如荼的混改試點大潮中，也存在一些值得關(guān)注的問題。多位受訪人士指出，一些人對混改在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，存在國企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度地存在法人治理和市場化經(jīng)營機制不健全的問題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作也面臨新情況和新問題。

一線改革者當(dāng)前面臨的問題，有望得到?jīng)Q策層的支持。新疆維吾爾自治區(qū)國資委有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國家發(fā)改委調(diào)研組今年5月到新疆國資委監(jiān)管的兩家企業(yè)進行了實地調(diào)研，主題便是混合所有制改革。其間，調(diào)研組重點聽取了企業(yè)在引進合格戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、探索員工持股、防止國有資產(chǎn)流失等方面的具體舉措、主要問題、困難及原因等。

另據(jù)國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期專門召開會議進行了討論，并將發(fā)布有關(guān)政策文件。

《中國經(jīng)濟周刊》記者還注意到，從行業(yè)分布上看，目前“混合程度”位列前五的行業(yè)依次是房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而在電力、石油、天然氣、鐵路等部分央企傳統(tǒng)“勢力范圍”，混改尚待取得實質(zhì)性突破。

彭華崗表示，下一步將按分層分類的原則加快推進混改：積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改，有效探索重點領(lǐng)域混改；在引導(dǎo)子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混改。

混改全面深化后的“痛點”在哪兒？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“如何通過混合所有制改革，把龐大的社會資本撬動起來、融合進來，與國企共同組成‘聯(lián)合艦隊’參與國際競爭，是國企混改實現(xiàn)突破的重要方向。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，特別需要重視的是，沒有觸及深層結(jié)構(gòu)的混合所有制，并不能與治理體系的改善和效率的提高畫上等號。

以中國聯(lián)通為例，混改前該公司已經(jīng)在A股和H股上市，引入了大量境內(nèi)外投資者，事實上已經(jīng)屬于混合所有制企業(yè)，為何依然被納入混改試點？

“（混改后）聯(lián)通最大的變化是公司治理結(jié)構(gòu)不再是‘一股獨大’，最核心的變革就是讓有話語權(quán)的股東進入公司，避免出現(xiàn)內(nèi)部人控制或內(nèi)部人說了算，切實保護了小股東利益，使得公司更加市場化。”中國聯(lián)通董事長、黨組書記王曉初坦言，“這些看似變化很小，但對央企來說，已經(jīng)邁出了很大一步。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，王曉初們的實踐再次證明，如何讓有話語權(quán)的非公資本介入央企陣營，給經(jīng)濟體量上的龐然大物帶來轉(zhuǎn)型的活力和新意，是進一步深化混合所有制改革的題中應(yīng)有之義。