黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。
實(shí)業(yè)興邦，制造業(yè)是立國(guó)之本。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)有助于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，有利于中華民族的偉大復(fù)興。綠色制造是一個(gè)系統(tǒng)考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和保護(hù)環(huán)境。依照《中國(guó)制造2025》，全面推行綠色制造，必須構(gòu)建“4+2”綠色制造體系，即開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管。
黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。人民論壇理論研究中心搜集整理國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展綠色制造，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造的經(jīng)典案例，對(duì)其中的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括總結(jié)，以期為今后各地推動(dòng)綠色制造發(fā)展提供參考借鑒。
我國(guó)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
江蘇：協(xié)同推進(jìn)
江蘇是全國(guó)制造業(yè)大省和國(guó)際制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地。江蘇省政府以建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色制造體系為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，把綠色制造作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升能源資源利用效率，增強(qiáng)綠色制造能力，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
推廣合同能源管理模式。合同能源管理模式是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本。允許客戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。無(wú)錫市針對(duì)全市329家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展中央空調(diào)、工業(yè)窯爐、余熱余壓、綠色照明、電機(jī)五大節(jié)能改造潛力進(jìn)行調(diào)研，梳理出新一批合同能源管理項(xiàng)目，助力無(wú)錫“綠色制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
組建先進(jìn)催化與綠色制造協(xié)同創(chuàng)新中心。2014年3月，江蘇省政府確定由常州大學(xué)牽頭組建“先進(jìn)催化與綠色制造協(xié)同創(chuàng)新中心”。中心包括18家協(xié)同單位，集聚行業(yè)科技創(chuàng)新人才，網(wǎng)羅省內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量，整合眾多科研資源，形成綠色制造發(fā)展合力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，有效破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源整合，推進(jìn)綠色制造理論創(chuàng)新，提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平。
浙江：金融支持
近年來(lái)浙江積極踐行綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)金融“活水”流向制造業(yè)，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造的多樣性金融服務(wù)需求，有效地引導(dǎo)和推動(dòng)全省傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)（見(jiàn)圖1）。浙江率先開(kāi)展綠色金融改革綜合試點(diǎn)，編制了全國(guó)首個(gè)地方性綠色金融發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建了全國(guó)首家地方性“綠色金融事業(yè)部制銀行”，建立全國(guó)首套地方性綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和全國(guó)首個(gè)地方性綠色監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。
首創(chuàng)排污權(quán)抵押貸款模式，最早開(kāi)展采礦權(quán)有償公開(kāi)出讓。2010年，浙江省環(huán)保廳出臺(tái)《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，創(chuàng)新推出以政府回購(gòu)方式作為排污權(quán)抵押貸款的抵押物處置渠道，引導(dǎo)和支持紡織印染、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保升級(jí)。創(chuàng)新小微企業(yè)綠色節(jié)能貸款模式，支持傳統(tǒng)小微制造業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作。同時(shí)，推進(jìn)以節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境、畝產(chǎn)為基礎(chǔ)的資源供給制度。湖州市試點(diǎn)實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)政策，在全國(guó)最早開(kāi)展采礦權(quán)有償公開(kāi)出讓。
推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2014年11月，浙江省政府確認(rèn)衢州市為浙江省綠色金融綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造有效途徑和方式。截至2017年5月，寧波市、湖州市獲批“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。根據(jù)湖州市委市政府發(fā)布的《湖州市創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，未來(lái)三年，湖州將以“綠色智造”為主線，著力打造七大特色產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能制造發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)三種模式，打造國(guó)內(nèi)“綠色智造”的“湖州樣板”。
湖南：政府主導(dǎo)
2016年，湖南省綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目獲批數(shù)量位居全國(guó)第一。為深入推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，抓好綠色制造體系創(chuàng)建，2017年湖南省各市經(jīng)信委對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行參評(píng)，具備“綠色基因”的企業(yè)可獲得政策扶持和資金支持。
政策扶持，獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。2008年11月以來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《創(chuàng)建生態(tài)園五年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》《專利驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵(lì)辦法》和《促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展試行辦法》等一系列文件，以政策支持促生態(tài)園建設(shè)發(fā)展。管委會(huì)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，大力鼓勵(lì)企業(yè)集聚，形成綠色制造的產(chǎn)業(yè)集群。2015年，園區(qū)通過(guò)了環(huán)保部、商務(wù)部、科技部組織的考核驗(yàn)收，成為湖南省首家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
環(huán)境監(jiān)控，重點(diǎn)治污。湖南省政府發(fā)布《湖南省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，組織開(kāi)展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建和評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)到2020年，初步建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)率先在全省工業(yè)園區(qū)中建設(shè)了環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)將重點(diǎn)污染源、飲用水水源水質(zhì)、地表水水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境信息管理系統(tǒng)五大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，能夠推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境和質(zhì)量體系認(rèn)證等工作，從而鞏固擴(kuò)大國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果。
廣西：創(chuàng)新融合
廣西綠色制造和綠色發(fā)展的典型代表是柳州和桂林。以“酸雨之都”著稱的西南工業(yè)重鎮(zhèn)柳州，在政府重視、企業(yè)擔(dān)責(zé)、全民參與三者的聯(lián)動(dòng)作用下，通過(guò)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及碧水藍(lán)天工程的實(shí)施，走出了一條工業(yè)與生態(tài)和諧共生的新路。作為國(guó)家的老工業(yè)基地之一的廣西桂林，近年來(lái)結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“工業(yè)+旅游”的綠色發(fā)展。
節(jié)能降耗，產(chǎn)城融合。柳州市淘汰落后產(chǎn)能，打破工業(yè)傳統(tǒng)路徑依賴，傳統(tǒng)老企業(yè)“退城進(jìn)郊”“退城入園”，并對(duì)其進(jìn)行異地技術(shù)改造、重建或擴(kuò)建，確保增產(chǎn)不增污。通過(guò)搬遷一批、改造一批、關(guān)停一批、整治一批的方式，推動(dòng)污染行業(yè)的整合重組。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新業(yè)態(tài)。按照“低碳+產(chǎn)業(yè)”“低碳+能源”“低碳+建筑”“低碳+交通”等方式，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)建設(shè)。柳東新區(qū)已成為廣西產(chǎn)城融合的新標(biāo)桿。
工業(yè)與旅游創(chuàng)新融合。在發(fā)展綠色制造業(yè)的形勢(shì)下，桂林市政府提出“重振桂林工業(yè)雄風(fēng)”戰(zhàn)略，不斷壯大工業(yè)總量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局。結(jié)合歷史文化名城和風(fēng)景優(yōu)美的國(guó)際旅游城市的定位，將綠色制造與旅游業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新融合發(fā)展，推進(jìn)桂林工業(yè)加速發(fā)展。2017年11月，桂林舉行第一屆“桂林綠色制造”體驗(yàn)與展示展銷會(huì)，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行線上和線下的精品銷售，打造桂林制造品牌，開(kāi)拓桂林制造市場(chǎng)。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)：重振制造業(yè)，發(fā)展新能源
世界金融危機(jī)后，為創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)政府在重振制造業(yè)、發(fā)展新能源方面做出了積極的政策引導(dǎo)（見(jiàn)圖2）。這些戰(zhàn)略不僅創(chuàng)造了大量新工作崗位，還為未來(lái)美國(guó)綠色制造業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
重振美國(guó)制造業(yè)框架。資本往低成本、高收益的地方走，這是市場(chǎng)的基本規(guī)律，也是多年來(lái)美國(guó)無(wú)法重振傳統(tǒng)制造業(yè)的主要原因。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，為重振制造業(yè)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)財(cái)政支持、引導(dǎo)投資、稅收減免、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方式，支持制造業(yè)、尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。《重振美國(guó)制造業(yè)框架》中提出，要加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場(chǎng)?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，要優(yōu)先發(fā)展清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和空間技術(shù)。在特朗普競(jìng)選期間，也提出讓“美國(guó)制造”重新攻占美國(guó)和全球市場(chǎng)的口號(hào)。
新能源戰(zhàn)略。奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)政府迅速促成了《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》的頒布，提出加強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文曾在美國(guó)《新聞周刊》上發(fā)表了題為《放棄石油》的署名文章，文中提到“通過(guò)改變我們使用能源的方式……我們能夠創(chuàng)造出來(lái)新的就業(yè)崗位和全新的產(chǎn)業(yè)”。盡管現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普的能源政策或計(jì)劃中對(duì)新能源言之甚少，但并不意味著美國(guó)新能源革命會(huì)就此終止。在此之前，美國(guó)已有大約三分之一的州推行了“清潔電力計(jì)劃”。
德國(guó)：發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，研發(fā)綠色科技
德國(guó)作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于世界前沿。作為一個(gè)傳統(tǒng)能源資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)降低德國(guó)對(duì)外能源依賴度、減少環(huán)境污染以及把握未來(lái)市場(chǎng)先機(jī)都至關(guān)重要。
開(kāi)發(fā)可再生資源。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而德國(guó)幾乎所有的原油都依賴于進(jìn)口。歷史上德國(guó)政府先后出臺(tái)了《電力供應(yīng)法》《可再生能源法》、稅收優(yōu)惠減免方案等。同時(shí)大力推進(jìn)“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，以保障新生的可再生能源行業(yè)擁有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)90年代，德國(guó)成為全球最大的風(fēng)能市場(chǎng)，光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展異常迅猛，可再生能源產(chǎn)業(yè)已成為德國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，德國(guó)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)使用的能源征收極高的稅率，迫使企業(yè)遷址海外。
推動(dòng)電動(dòng)汽車和節(jié)能跑車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。汽車業(yè)是德國(guó)最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。德國(guó)汽車行業(yè)憑借其強(qiáng)大的科研優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)。德國(guó)政府承諾到2020年將有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用。此外，在世界上幾個(gè)發(fā)展迅速的“綠色科技”領(lǐng)域（包括可再生能源和汽車效能），德國(guó)一直處于領(lǐng)先地位。默克爾宣稱：“德國(guó)一旦搶占了綠色科技市場(chǎng)的先機(jī)，就能持續(xù)握有出口優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”
日本：節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展
日本政府從1991年開(kāi)始推出“綠色行業(yè)計(jì)劃”，1992年開(kāi)始對(duì)產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境標(biāo)志，2008年開(kāi)始實(shí)施“環(huán)境與能源革新技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，以期在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上重振日本制造業(yè)。2012年公布的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》細(xì)化了蓄電池、環(huán)保汽車、海上風(fēng)能發(fā)電等核心內(nèi)容，目的是廣泛培育包括零部件、材料在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1979年，日本政府就已經(jīng)開(kāi)始制定《關(guān)于能源使用合理化法》，經(jīng)多次修改、完善后，日本國(guó)內(nèi)90%的企業(yè)均作為該法限制對(duì)象，現(xiàn)已覆蓋工廠、運(yùn)輸、建筑、機(jī)械器具等四大主要能源使用領(lǐng)域。此外，在本世紀(jì)初，《循環(huán)型社會(huì)形成基本法》《再生資源利用促進(jìn)法》《建筑材料循環(huán)利用法》《綠色采購(gòu)法》等政策法規(guī)進(jìn)一步帶動(dòng)了日本節(jié)能性立法體系的形成。
建設(shè)綠色低碳城市。日本通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格化、新能源與新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)性手段，將綠色低碳發(fā)展理念與“智慧城市”建設(shè)體系緊密結(jié)合，有效提高了城市能源與資源的使用效率以及管理的智能化、數(shù)字化水平。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)智能交通和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升居民出行效率，統(tǒng)籌能源資源的平衡，降低了能源消耗強(qiáng)度。
借鑒啟示
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色工業(yè)體系
發(fā)展綠色制造要平衡“加”“減”，有“進(jìn)”有“退”。一方面，發(fā)揮環(huán)保政策導(dǎo)向作用，淘汰落后、高污染產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造升級(jí)；另一方面，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。
建立健全法律法規(guī)，搭建信用信息共享平臺(tái)。2015年十八屆五中全會(huì)，首次把“綠色”加入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享四大理念，作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，一直是近年來(lái)的施政重點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。推進(jìn)綠色制造，必須完善環(huán)境保護(hù)法律與相關(guān)制度體系，落實(shí)解決違法成本低、環(huán)保成本高的實(shí)踐問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，協(xié)同相關(guān)行業(yè)，建立部門間信用信息共享機(jī)制。
加強(qiáng)政策支持力度，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)綠色消費(fèi)。具體做法如下：通過(guò)在合理范圍內(nèi)的稅收政策傾斜，吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型；積極探索進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化的成果經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)推廣；通過(guò)“因地制宜”的地方政策支持，激勵(lì)符合綠色發(fā)展要求的新興產(chǎn)業(yè)集聚；建立專項(xiàng)基金，分擔(dān)企業(yè)綠色改造和綠色“智”造發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)；將企業(yè)“綠色基因”納入考核標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施政府綠色采購(gòu)工程，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。
明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)管理。隨著現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證資格也應(yīng)做出適當(dāng)調(diào)整，以滿足現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展的要求。完善綠色制造行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范按照綠色化要求進(jìn)行補(bǔ)充修訂。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定，加快推進(jìn)地方和全國(guó)統(tǒng)一的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理。結(jié)合專業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，積極參與并主導(dǎo)綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索試點(diǎn)建設(shè)
2016年9月發(fā)布的《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出，綠色制造發(fā)展要堅(jiān)持國(guó)際性原則。在充分結(jié)合國(guó)際在綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上，提高我國(guó)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，分享我國(guó)綠色制造經(jīng)驗(yàn)。
綠色制造要與國(guó)際接軌。我國(guó)作為制造大國(guó)，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量和污染排放量與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在較大差距，資源環(huán)境承載能力已近極限。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)綠色制造聯(lián)盟戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員黃群慧表示“綠色制造對(duì)中國(guó)推進(jìn)包容可持續(xù)工業(yè)化具有重要的意義”。在實(shí)施綠色制造的過(guò)程中，要虛心學(xué)習(xí)外國(guó)制造業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極與國(guó)外制造業(yè)企業(yè)合作，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。
積極開(kāi)展綠色項(xiàng)目、綠色工廠、綠色園區(qū)試點(diǎn)工程。改革試驗(yàn)區(qū)不僅能夠以點(diǎn)帶面，在地方形成拉動(dòng)效應(yīng)，還可以為全國(guó)貢獻(xiàn)具有參考價(jià)值和實(shí)踐意義的成果經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)堅(jiān)持打造“生態(tài)文明先行示范區(qū)”“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市和“綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目”“綠色制造示范企業(yè)”，深度謀劃和積極探索綠色制造的模式和路徑。
加強(qiáng)綠色制造成果宣傳和推廣。將綠色技術(shù)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的突破口，探索適合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板模式，形成行業(yè)內(nèi)的示范效應(yīng)。聯(lián)合科研單位和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造和淘汰落后高污染產(chǎn)能效果宣講，積極推廣制造業(yè)綠色化成果經(jīng)驗(yàn)。工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任鄭紅認(rèn)為，應(yīng)分批次遴選綠色制造能力強(qiáng)、國(guó)際化程度高、產(chǎn)品覆蓋面廣、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，助力推廣資源能源利用最低化，生態(tài)環(huán)境影響最小化，可再生率最大化，探索形式可推廣、可復(fù)制的綠色制造最佳實(shí)踐。
協(xié)同多方力量，形成政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的體制機(jī)制
推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)匯聚多方力量。建立關(guān)注綠色制造領(lǐng)域的綜合性平臺(tái)組織，“政產(chǎn)學(xué)研用”各方進(jìn)行信息共享，探索“綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)”等新模式，搭建跨界聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，打破綠色制造創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，形成綠色制造發(fā)展合力（見(jiàn)圖4）。
發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與社會(huì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，應(yīng)積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，探索現(xiàn)有體制障礙和技術(shù)瓶頸，為政府決策提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。此外，還要加強(qiáng)與環(huán)保部、相關(guān)監(jiān)察部門合作對(duì)接，樹(shù)立行業(yè)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
匯聚科研力量?？蒲性核?、大學(xué)和研究型企業(yè)是主要的科研力量。一方面，它們應(yīng)加快核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色制造技術(shù)突破，推動(dòng)完善相關(guān)專利保護(hù)政策；另一方面應(yīng)追蹤專業(yè)發(fā)展前沿，關(guān)注國(guó)際綠色制造關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)和管理技術(shù)引進(jìn)。此外，它們還應(yīng)牽頭搭建綠色制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)含的多領(lǐng)域技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)生物、材料、能源、資源等方面的跨專業(yè)合作。
鼓勵(lì)金融支持。通過(guò)提升綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色金融商業(yè)可持續(xù)性等方面的能力和水平，將更多的金融資源配置到綠色改造相關(guān)領(lǐng)域。具體內(nèi)容如下：一要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展能效貸款、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等產(chǎn)品；二要鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持；三要積極利用私募基金等融資手段，探索建立適合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)投市場(chǎng)；四要不斷創(chuàng)新豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效分散綠色改造升級(jí)過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化企業(yè)管理。工信部電子第五研究所所長(zhǎng)、中國(guó)綠色制造聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)陳立輝指出，“將綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)和工藝綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色處理、綠色供應(yīng)鏈、綠色管理等貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小，資源能源利用率最高，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程”。企業(yè)要通過(guò)強(qiáng)化管理控制好生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到符合市場(chǎng)需求，符合環(huán)保要求，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為綠色制造提供人才保障
從橫向看，綠色制造涉及各行各業(yè)，鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)。要對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行綠色化改造，需要高技術(shù)人才。從縱向看，綠色制造貫穿了產(chǎn)品的全生命周期，包括綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)行、綠色回收、綠色再生、應(yīng)用綠色能源、使用綠色包裝、實(shí)施綠色營(yíng)銷、開(kāi)展綠色貿(mào)易等內(nèi)容，每一環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的崗位培訓(xùn)。與此同時(shí)，也加大了對(duì)跨專業(yè)領(lǐng)域、復(fù)合型人才的需求。
活用現(xiàn)有人才資源，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力挖掘大專院校、科研設(shè)計(jì)單位、專業(yè)公司等專業(yè)人才，為企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。注重實(shí)踐型人才的培養(yǎng)，提升專業(yè)人員的從業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中普及提高從業(yè)人員綠色制造意識(shí)和專業(yè)技能，為轉(zhuǎn)向綠色崗位提供各種轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
推動(dòng)高校建立綠色制造交叉學(xué)科。加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，逐步建立綠色制造專業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為綠色制造提供長(zhǎng)期人才保障。把人才培養(yǎng)作為綠色制造體系的重要舉措，根據(jù)綠色發(fā)展的總體要求，推進(jìn)高校進(jìn)行二級(jí)學(xué)科的建設(shè)，吸引跨專業(yè)背景的復(fù)合型人才。
引進(jìn)緊缺專業(yè)人才。建立緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策吸引急需人才。對(duì)關(guān)鍵崗位人才不足的，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求舉薦行業(yè)精英，同時(shí)建立人才引進(jìn)政策。地方政府與企業(yè)應(yīng)聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金，將推動(dòng)人才“引進(jìn)來(lái)”納入地方財(cái)政支出和企業(yè)成本核算考量。
【整理：人民智庫(kù)研究員 李思琪】
責(zé)編：趙鑫洋 ／ 賀勝蘭（見(jiàn)習(xí)）