【摘要】基層社區(qū)治理是多元主體共同參與協(xié)作的過程。在參與互動中，應(yīng)注重資源的整合與文化的引導(dǎo)，注重社會資本的擴充和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要性。社區(qū)治理的創(chuàng)新，要求發(fā)展各類民間社區(qū)組織，培育社區(qū)所有成員的共同責(zé)任，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

【關(guān)鍵詞】社會系統(tǒng)論  社區(qū)治理  社會資本  社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)    【中圖分類號】D669    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。這為社區(qū)建設(shè)和治理提供了創(chuàng)新的思維和角度。在明晰社區(qū)治理的本質(zhì)精神的同時，可結(jié)合社會系統(tǒng)的功能性進一步探討基層社區(qū)的研究與實踐拓展。

將社會系統(tǒng)理論與社會治理有機結(jié)合，推動社會治理達到理想化狀態(tài)

社會系統(tǒng)論是緣起于西方的理論研究范式，多應(yīng)用于社會歷史領(lǐng)域的研究和推廣。美國社會學(xué)家帕森斯的社會系統(tǒng)理論是他除了社會行動理論的另一個重要理論。社會系統(tǒng)論在實質(zhì)上反映了社會的“結(jié)構(gòu)—功能”。帕森斯社會系統(tǒng)理論的主要內(nèi)容是“A-G-I-L”框架，“A”即適應(yīng)（Adaptation），“G”是目標(biāo)達到（Goal-Attainment），“I”是整合（Integration），“L”為潛在的模式維持（Latency pattern maintenance）。在傳統(tǒng)的研究中，社會治理關(guān)注更多的是政府的行政管理和自由的市場競爭，然而社會治理實質(zhì)上涉及覆蓋了日常生活領(lǐng)域的各種層面，將社會系統(tǒng)理論與社會治理有機結(jié)合，推動社會治理達到合理化和理想化狀態(tài)。

首先，注重多元主體的公平參與和互動，加強資源和資本的整合。在治理過程中通過社會系統(tǒng)中子系統(tǒng)間對周圍環(huán)境的適應(yīng)與資源和能量的交換，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配，同時把社會系統(tǒng)中諸多異質(zhì)成分有機團結(jié)，協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)中的組成部分。國內(nèi)學(xué)者俞可平曾在研究中歸納出了社會治理的四個特征，合理地將系統(tǒng)論與治理進行了結(jié)合，也代表了社會治理系統(tǒng)論的取向。社會治理是一個互動的過程，在社會互動的結(jié)構(gòu)中，唯一的權(quán)力中心不是政府，只要得到公眾的認(rèn)可，各種社會組織、民間組織等都可以成為社會權(quán)力的中心；社會治理的目的在于運用權(quán)力去合理地引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，在不同的制度關(guān)系中最大限度地增進公共的利益；參與、透明、公開、回應(yīng)、公平、責(zé)任、正當(dāng)性與合法性是治理的主要規(guī)則；治理的系統(tǒng)論中，通過公民的積極參與，使政府與公民之間建立起互相信任、相互依存的關(guān)系。

其次，建立維持社會共同價值體系的模式，確立社會治理的追求目標(biāo)。每個現(xiàn)代社會孜孜以求的美好目標(biāo)是公平正義，它體現(xiàn)了社會價值體系的取向。在社會治理中，構(gòu)建共同的社會價值體系，提升特定場域的社會成員的心理歸屬與身份認(rèn)同，打造一個理想與現(xiàn)實相和諧的社會。黨的十九大明確了新時代我國社會的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟與社會快速的發(fā)展，社會治理也取得了良好的成績，十三億多人口的溫飽問題基本得到了解決。而在追求公平正義的道路上，我們?nèi)杂泻艽蟮目臻g，只有協(xié)調(diào)了生活需要和發(fā)展的矛盾，促進多元主體的公平參與，優(yōu)化資源的各項配置，才能使每個公民都擁有追求幸福和美好的平等權(quán)利。

基層體制的實踐創(chuàng)新應(yīng)從社會治理系統(tǒng)的理論體系入手，注重社區(qū)的新公共性構(gòu)建

整合社區(qū)資源，引導(dǎo)多元主體共同參與?；鶎由鐓^(qū)治理的實踐應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鳛榛A(chǔ)的互動協(xié)商，提高社區(qū)與主體環(huán)境相互適應(yīng)能力，賦予多元主體公平參與和互惠互利共贏的權(quán)利。現(xiàn)代社會治理理論強調(diào)，唯有國家、市場與社會組織各方力量多元主體協(xié)同參與和共同配合，才能在公共事務(wù)領(lǐng)域管理過程中實現(xiàn)公共利益的最大化，任何單一主體都不可能做到對公共管理的最佳完善程度。因此，對基層社區(qū)的治理，需要地方政府部門的管理配合以及社區(qū)組織、社會組織和社區(qū)居民等多元主體共同參與和協(xié)商，共同擔(dān)負(fù)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。通過多層面能量交換來獲得資源，并進行整合，動員社區(qū)居民的活動參與，推動社區(qū)組織化和共同體的生成，促進民主化和社區(qū)自治，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享的創(chuàng)新實踐機制。

創(chuàng)建文化引導(dǎo)與教化模式，努力建設(shè)精神文明和穩(wěn)定的社會環(huán)境。在社會系統(tǒng)論的話語體系中，文化模式功能是保持社會系統(tǒng)正常運行的重要功能之一。社區(qū)的精神文化建設(shè)既能滿足社區(qū)居民健康娛樂的需求，也能豐富居民的社會活動形式。與此同時，也要注重道德文化建設(shè)和知識文化建設(shè)，為社區(qū)打造求知、求樂、求健康的文化平臺。社會系統(tǒng)的文化模式還強調(diào)引導(dǎo)和教化社會成員，特別是針對未成年人的社會化需要發(fā)揮此類作用。因而，社區(qū)應(yīng)加強未成年人思想道德建設(shè)，有效利用社區(qū)資源開展相應(yīng)活動，如文化、體育、文藝等，將未成年人的教育活動融入到社區(qū)文化中，寓教于樂，培養(yǎng)青少年健康優(yōu)秀的品格。此外，社會系統(tǒng)的另一功能便是規(guī)范與制裁。鼓勵社區(qū)中社區(qū)自治、街道自治、樓宇自治，對社區(qū)環(huán)境進行改造，對越軌行為進行制裁與規(guī)范，特別在針對未成年人的保護和教育中，制止不良信息的傳播，降低傷害未成年人的行為。

將社會資本應(yīng)用于基層社區(qū)的治理

針對社會資本的研究是近年來學(xué)界關(guān)注的重要議題。社會資本被認(rèn)為是一種存在于社會關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)資源。針對社會資本的特征研究和探討，學(xué)術(shù)界的成果體現(xiàn)在兩個重要方面。首先，社會資本是由一系列價值觀念構(gòu)成，即在社會互動中公民間樹立的信任，共同的合作以及在互動中的互惠互利等。在此基礎(chǔ)上，主要呈現(xiàn)出的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將社會公民生活中的家庭、親屬、朋友、社區(qū)等相互聯(lián)系起來。其次，社會資本是一種旨在促進公民間共同利益而采取行動的正式與非正式的網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范。這種網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范對個人、群體生活、組織的發(fā)展與繁榮具有積極的建構(gòu)意義。

第一，社會資本可以將關(guān)系紐帶應(yīng)用于社區(qū)治理，增強社區(qū)互惠機制。在社區(qū)系統(tǒng)中，親密關(guān)系的紐帶可以建立歸屬感與身份認(rèn)同感。如何建立親密的社會紐帶關(guān)系，打造社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)治理創(chuàng)新機制的亮點。第二，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與親密的社會關(guān)系可以增進居民對社區(qū)的信任，多元主體共建共治共享需要網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系與支持。社會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系可增進資源的整合與優(yōu)化配置，在共建中提供互惠機制，增進多元主體參與。第三，在社區(qū)治理中，要注重社會資本的擴充，提升多元主體與社區(qū)之間的協(xié)同參與配合度。創(chuàng)新社區(qū)治理，要求社會資本的擴充與資源的豐富優(yōu)化。社會資本的擴充應(yīng)展現(xiàn)在多個層面，如社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的豐富，建立共同的聯(lián)系，信任、責(zé)任等的建立，對規(guī)則規(guī)范的擁護與主張等。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)精神文化建設(shè)中，共建共同榮辱觀，打造社區(qū)多元主體的社會責(zé)任感，共同為社區(qū)建設(shè)與治理提供經(jīng)濟、場地、專業(yè)團隊、制度、文化娛樂等方面的支持，打造和諧共享的治理平臺。

基層社區(qū)治理是在社會治理系統(tǒng)體系下，多種職能主體共同參與、互相協(xié)作、公平協(xié)商的實踐。在基層社區(qū)治理中，應(yīng)用社會治理系統(tǒng)理論的分析，注重社會系統(tǒng)功能的體現(xiàn)與創(chuàng)新，推動社區(qū)的建設(shè)。應(yīng)用治理系統(tǒng)的話語體系的同時，也要加強社會資本的接入與創(chuàng)新，推動社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范與社區(qū)治理的有機結(jié)合，并適宜擴充資本容量，整合利用資源，提升社區(qū)居民的責(zé)任感與幸福感，調(diào)動多方參與的積極性，從而達到善治的社區(qū)治理創(chuàng)新目標(biāo)。

（作者分別為吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授；吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000年。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲