【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展極大提升了政務(wù)公開(kāi)效率，政務(wù)信息公開(kāi)方式更加多樣化，政務(wù)信息公開(kāi)的范圍更廣、程度更深。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)各界迫切期待政府能夠最大限度公開(kāi)政務(wù)信息。要進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，建立健全政務(wù)公開(kāi)考核機(jī)制，發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的多重作用。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政務(wù)公開(kāi) 基層政府 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，各級(jí)政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)于政府工作的重要性。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，“建立‘用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步”，同時(shí)指出要“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)各界迫切期待政府能夠最大限度公開(kāi)政務(wù)信息，同時(shí)，他們對(duì)于那些經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)解析、具備一定指導(dǎo)意義的數(shù)據(jù)信息更感興趣。
相較于傳統(tǒng)媒介環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大推動(dòng)了基層政務(wù)信息的公開(kāi)
近幾年，國(guó)家大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，各級(jí)政府在行政管理活動(dòng)中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析現(xiàn)象、預(yù)測(cè)結(jié)果，能夠不斷提升政府決策的科學(xué)化水平。在互聯(lián)網(wǎng)大潮中，多數(shù)基層政府搭建了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了政府信息公開(kāi)渠道。各級(jí)政府大都開(kāi)設(shè)了政府門(mén)戶網(wǎng)站，用于發(fā)布政府會(huì)議、政策解讀、文件規(guī)章、行政審批等各類(lèi)信息，方便群眾檢索和查詢。以往由于環(huán)境、技術(shù)等方面的限制，政府與公眾溝通的渠道還不夠順暢，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)提供了多種途徑。一些基層政府構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，公眾可通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)微博、政務(wù)微信等平臺(tái)與政府進(jìn)行互動(dòng)。除了進(jìn)行即時(shí)溝通互動(dòng)外，這些平臺(tái)也成為政府發(fā)布信息的重要載體。另外，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，一些基層政府開(kāi)辟了公共服務(wù)專(zhuān)欄，為群眾提供表格下載、預(yù)約審批、咨詢等便民服務(wù)。
相較于傳統(tǒng)媒介環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大推動(dòng)了基層政務(wù)信息的公開(kāi)，但當(dāng)前我國(guó)的基層政務(wù)公開(kāi)還存在一些問(wèn)題。首先，基層政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富。大多基層政府的官方網(wǎng)站上發(fā)布了政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、新聞通稿等信息內(nèi)容，而大眾真正想了解的財(cái)政資金使用狀況、部門(mén)履職狀況等信息卻不太明確。同時(shí)，一些用于基層政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)站、微博、微信存在長(zhǎng)期不維護(hù)、不更新的情況，一些基層政務(wù)網(wǎng)站存在更新不及時(shí)、互動(dòng)無(wú)回應(yīng)、信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。其次，政府各部門(mén)之間的信息有待進(jìn)一步聯(lián)通。當(dāng)前，我國(guó)基層政務(wù)信息公開(kāi)的形式主要是依據(jù)政府部門(mén)行政體制劃分，分領(lǐng)域公開(kāi)，工商、公安、民政、稅務(wù)等部門(mén)都有各自的信息公開(kāi)系統(tǒng)。部門(mén)之間的信息不能互相兼容，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，這在一定程度上增加了公民獲取信息的難度，也不利于政府和公眾綜合利用各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息。再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達(dá)地區(qū)的政務(wù)公開(kāi)較早采用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的政務(wù)公開(kāi)工作還稍有遲滯。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作方式更靈活，政務(wù)公開(kāi)范圍更廣、程度更深
大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)信息借助新媒體實(shí)現(xiàn)了高效傳播。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政務(wù)公開(kāi)大多以廣播、電視、報(bào)刊等為載體，形成了政府發(fā)布、媒介傳播和受眾接受的單一模式，政務(wù)信息傳播存在一定的滯后性。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得政務(wù)信息公開(kāi)方式更加多樣化，除政府和傳統(tǒng)媒體外，具備專(zhuān)業(yè)能力的網(wǎng)絡(luò)媒體和民眾也能發(fā)布公共信息?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展極大拓寬了信息傳播渠道，提升了政務(wù)公開(kāi)效率，例如，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的政務(wù)信息，可以通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)分享、二維碼掃描、網(wǎng)絡(luò)鏈接等多種方式得到迅速傳播。
大數(shù)據(jù)打破了政務(wù)信息孤島現(xiàn)象，讓政府各部門(mén)信息實(shí)現(xiàn)互通共享。政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨級(jí)別、跨部門(mén)流動(dòng)和整合，能夠避免各部門(mén)重復(fù)分散建設(shè)信息平臺(tái)。政府和企業(yè)可以深入挖掘政務(wù)信息資源，為大眾提供更有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)調(diào)用戶思維，政府也可以整合分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)用戶需求，改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，使政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和方式更迎合大眾期待。另外，政府可以利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，為大眾提供市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、市場(chǎng)供需變化等信息，發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的多重價(jià)值。
在傳統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)中，政府決定著政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、頻次等。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，改變了政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作方式，政府不再是權(quán)威數(shù)據(jù)信息的唯一發(fā)布者。尤其是新媒體的崛起，改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局，新媒體不僅僅可以充當(dāng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，而且還是政務(wù)信息數(shù)據(jù)的挖掘者和分析者。除了政務(wù)信息之外，新媒體還可以隨時(shí)收集互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種信息，深入分析和挖掘這些資源。除了新媒體之外，民眾也可以成為信息的分析者和發(fā)布者，一些在網(wǎng)絡(luò)上頗具影響力的個(gè)體能夠通過(guò)個(gè)人觀點(diǎn)的傳播產(chǎn)生廣泛的影響力。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)公開(kāi)范圍更廣、程度更深，能夠滿足大眾關(guān)于教育衛(wèi)生、食品安全、財(cái)政收支等各方面的信息需求，滿足公民知情權(quán)。同時(shí)，公民與政府進(jìn)行溝通互動(dòng)，可以讓公眾參與到社會(huì)治理之中。公眾可通過(guò)政務(wù)微博發(fā)布腐敗、污染等信息，政務(wù)公開(kāi)提升了政府透明度，降低了行政監(jiān)管成本。
拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道、完善政務(wù)公開(kāi)考核機(jī)制，發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的多重作用
各級(jí)政府要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，制定政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、流程的工作標(biāo)準(zhǔn)；建立統(tǒng)一的政府信息共享平臺(tái)，打破基層政府各部門(mén)的信息隔斷；提升各級(jí)政府應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)，為大眾提供更多有價(jià)值的信息；培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)處理能力的專(zhuān)業(yè)人才，邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)基層信息公開(kāi)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
政務(wù)公開(kāi)渠道是否暢通關(guān)系到政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度，也與公眾能否便捷地獲取政務(wù)信息密切相關(guān)。要進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，服務(wù)公眾的生產(chǎn)生活。要重視政府網(wǎng)站建設(shè)工作，政府網(wǎng)站是基層政府發(fā)布政務(wù)信息的第一平臺(tái)，也是與公眾進(jìn)行互動(dòng)溝通的重要橋梁。當(dāng)前基層政府存在眾多的“僵尸網(wǎng)站”，必須完善相應(yīng)的配套制度，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)。完善基層政府網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，設(shè)置“意見(jiàn)征集”“市民來(lái)信”等欄目，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理。要積極運(yùn)用新媒體技術(shù)，強(qiáng)化政務(wù)微博、政務(wù)微信建設(shè)，提升政府的新媒體運(yùn)營(yíng)能力。政府要關(guān)注熱點(diǎn)話題，使用生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，積極與公眾溝通互動(dòng)。
一些基層政府沒(méi)有公開(kāi)公眾關(guān)心的數(shù)據(jù)信息，使政務(wù)公開(kāi)流于形式?；鶎诱?wù)公開(kāi)要做到?jīng)Q策、管理、執(zhí)行、服務(wù)、結(jié)果等各環(huán)節(jié)的公開(kāi)。要加大基層政務(wù)公開(kāi)力度，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)那些關(guān)乎公眾切身利益的政務(wù)信息，公開(kāi)一些群眾重點(diǎn)關(guān)注的信息，如財(cái)政收支狀況、政府人事任命、社會(huì)公共事業(yè)的投招標(biāo)、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況等。
將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系之中，通過(guò)建立考核機(jī)制，督促政府各部門(mén)提升政務(wù)公開(kāi)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作中的不足，提升基層政務(wù)公開(kāi)水平?？荚u(píng)制度的指標(biāo)要根據(jù)基層政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際情況制定，避免制定不切實(shí)際的指標(biāo)。同時(shí)，要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，與考核機(jī)制同頻共振，建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①郭蕊、麻寶斌：《全球化時(shí)代地方政府治理能力分析》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2009年第4期。
②朱友剛：《我國(guó)政府信息公開(kāi)的思路與對(duì)策》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2012年第3期。
責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲
